日前闭幕的中共十八届五中全会决定全面放开二胎政策，引起各界关注。湖南卫计委党组书记詹鸣上周末表示，五中全会公报公布后到湖南省正式实施全面两孩政策前，不符合规定生育第二个孩子的，“不作实质性处理”。不过，中国国家卫计委回应这一做法时称，“全面落实两胎政策必须在《人口与计划生育法》相关条款经全国人大常委会修订后，才会正式实施。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。”
国际媒体周一（11月2日）报道说，这意谓着对各地不符合政策、已经怀孕即将生产第二个孩子的家庭而言，只要孩子是在《人口与计划生育法》修订实施之前出生的，就仍将按照现行规定，“缴纳社会抚养费”。有中国媒体预计，全面放开二胎政策要得以落实，在中共中央的决定之后，至少还要经历3个关键程序，包括国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；各地实施方案报批；以及地方人大修订计生条例等。另外，一些管理细则也都应当进行调整，比如准生证制度、审批制度等。
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