备受国人关注的环保问题首次进入中国五年计划，“十三五规划”中把生态环境质量改善列为全面建成小康社会的目标要求之一。要求实行“最严环保制度”，省以下环保机构监测执法垂直管理。有评论认为，“垂直管理”会令环保执法头重脚轻，而在中国面临巨大经济下行风险的情况下，为了推动经济发展，执政者最终有可能“走回头路”，反而令环境进一步恶化。
日前刚刚结束的中共十八届五中全会公布了“十三五规划”，其中，生态文明首次被列入中国五年计划。会议公报指，生态环境质量总体改善是全面建成小康社会新的目标要求之一，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，推进美丽中国建设。强调实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。环保执法必须加大处罚与刑究力度，提升环境违法成本，对非法排污行为一查到底，严惩不贷，让最严环保制度落地生根，进而实实在在地改善环境质量，护卫民众环境安全。
会议提出实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
官方新华网周五的报道引述中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅表示，这样的改革有助于解决目前基层执法力量薄弱的问题，减少基层执法成本，同时有利于减少地方干预。
不过，河南环保人士崔晟周五接受本台采访时批评“垂直管理制度”会令环保执法更加“头重脚轻”。
“具体的改革是一个‘垂直管理’，县市环保局领导权归为省级，这样不解决根本问题。更加大了头的重量，脚越来越轻。中国的环境问题是根基的问题，是基础问题，你得加大基层环保（部门）的权力。看着是垂直管理了，实际上基层更没有权力了。而且监督权（应该）在民众，不在政府主导机关，是在民众、在民间组织、在社会力量，现在弄颠倒了，还是加强管理。这样不放手不让人民去参与，是对人民的不放心，对自己政党、对自己政权的不负责任。这只会继续恶化，我们党通过环保干翻自己。”
崔晟还表示，虽然将环保列入“十三五规划”是一项创举，但同时值得注意的是，环保依然被列在了经济发展之后。
“在共和国历史上，这次提到了它（环保），高度是提到了，但是还把环境放在第二位。我个人感觉是第一位的，环境应该是社会生存的基础，古人讲天道，当今人讲生态，这是中华的传统，我觉得还是没有到位。可能是为了现实吧，为了发展经济，为了稳定政权。”
民间环保组织“自然之友”武汉志愿者刘峻周五也向本台表示，环保的“地位”提升并不意味着环境质量会迎来质的飞跃，在目前中国经济面临全面下行风险的情况下，为了稳固政权，执政者最后仍然有可能走回“粗放发展”的老路，使得环境反而进一步恶化。
“其实我们的环境污染是由体制造成的，这个体制是用一种牺牲环境和人权作为代价来发展的。因为现在经济在下滑，经济不稳定的可能性越来越大。经济一旦下滑，他要抢救经济，必然又回到了过去的那种道路。不会太乐观。”
有网民在微博上写道：看到生态建设首次写进十三五规划的目标和任务，下一个五年，我们如何既要金山银山，更要绿水青山呢？
（特约记者：扬帆／ 责编：胡汉强/马平）