作为亚太经合组织2014 北京峰会的前奏,该组织的最后一次高官会星期三在北京举行。中国官方媒体星期四报道,这标志着今年APEC领导人会议周的大幕正式拉开。中国官方明确表示,中国政府要在本次APEC峰会要推动自己主导的亚太自贸区建设。然而,问题是北京的愿望能否实现?
自由亚洲电台星期三报道亚太经合组织2014北京峰会时曾引述中国APEC问题专家的话说, 中国“已经从APEC峰会的跟随者、参与者成长为引领者和推动者”。要验证自己是“引领者”和“推动者”,中国政府在此次APEC峰会上力推自己主导的亚太自贸区建设,即所谓的FTAAP, 以抗衡美国自2008年以来主导《跨太平洋伙伴关系协定》, 即所谓的TPP。
中国独立学者功胜利星期四表示,中国积极推动的FTAAP 可谓任重道远,将来要想成为现实难上加难:
“我不是说FTAAP 不行。 中国费了十几年才加入世贸组织WTO,在FTAAP问题上出现漫长的持久战不是没有可能。美国主导的TPP其最典型的一点就是成员国之间的零关税要求。日本就被卡在这点上了,因为只想97%免税, 但包括美国、加拿大、澳大利亚和墨西哥在内的TPP已有成员国都不同意。在这种情况下,中国推动的亚太自贸区将来能否成为现实由以下两个因素决定:如果TPP能够很快成为现实,FTAAP就可能胎死腹中;如果TPP不能很快付诸实施,现有世贸组织WTO将来是死是活也可能成为影响FTAAP走向的一个因素。如果TPP和WTO都搁浅,中国在FTAAP问题上就有了机会。”
功先生进而表示, 即便中国力推的FTAAP 有可能在此次APEC峰会上达成一定程度的共识,FTAAPQ 起码也要零关税。 然而, 零关税是中国一个要命的问题, 因为那将影响到中国政府和执政党中共的日常运行,即便TPP邀请中国参加,中国目前的情况也无法达到加入TPP要符合零关税的要求,零关税意味着一个国家的政府运行成本要降到最低点:
“中国是一个双重核心的国家:党的运行中心和政府的运行中心。相比, 美国和加拿大等所有法治国家只有一个中心, 即政府,政府运行不存在党派运行的成本。如果中国将关税都降为零, 党和政府, 以及国有企业如何运行。中国党和政府加起来的运行成本比美国和日本等法治国家通常要高出一倍”
美联社星期四发自北京的一则相关报道说,目前参与TPP讨论的12个国家在此次北京峰会期间将要讨论有关TPP的问题,亚洲相关国家在TPP 和FTAAP问题上大都在观望,既不想得罪美国,也不想惹的中国不高兴。加拿大中国经济问题专家、西安大略大学经济学教授徐滇庆星期四表示,中国要想在此次北京峰会就FTAAP 问题上达成共识不现实,美国要想在TPP上有进展也不可能:
“FTAAP将是个长期和多元博弈的结果, 要想在短期内达成什么协议或共识都是不现实的。 而且一旦涉及到利益,各国就讨价还价。TPP 是想抛开已有的APEC和WTO,另起炉灶。 不仅如此, TPP加入的要求很高,连日本对美国要求其开放农业都很难做到, 其它国家就可想而知。 所有, TPP也不是当前说了就能做的事。再者, 美国在TPP问题上不让中国加入, 政治上的意义多于贸易, 要付诸于实施还有很长的路要走。另一方面, TPP如果没有中国的参加, 那它根本不是个东西。 在这种情况下, 亚洲相关国家不愿搅和到大国间的博弈中去。 TPP 现在还只是在讨论筹建阶段, 还在务虚之中。 相比, APEC毕竟有些实体,现在相比更接近于现实, TPP更接近于空想。”
APEC 2014北京峰会究竟能否让北京愿望成真,这要等到峰会闭幕才有结果。中国内外都有学者认为,从发展亚太自由贸易的角度出发,TPP和FTAAP应该合二为一,或者TPP应该将中国纳入,中国现在毕竟是世界第二大经济体,全球最大的出口国。
(记者:闻剑 责编:吴晶)