武警直属中央军委指挥 改变双重领导体制

中国武警指挥架构面临重大改变。根据全国人大审议中的武警部队改革草案,武警将由以往国务院和中央军委的双重管理,改为只由中央军委直接指挥。有分析预测,武警部队将来会分拆,地方政府将失去对武警部队的指挥权力。

根据中国的“国防法”和“人民武装警察法”,武警由中央军委及国务院双重领导,但凡爆发地方性冲突,县级政府可以要求调动武警,不过这一情况以后可能会有所不同。

全国人大常委会周二(10月31日)审议了武警部队改革草案,改革的方向是把原先双重领导的武警部队统一由中央军委管理。换句话说,国务院今后可能无权指挥武警,地方政府也无权调动武警部队。当局强调,这样做是为了强化党中央和中央军委对武警部队集中统一领导, 坚定贯彻中央军委主席负责制,今后武警部队不再“军警不分”,相反将贯彻“军是军、警是警”原则。

台湾的国家政策研究基金会高级助理研究员揭仲指出,中共当局调整武警指挥管理体制是出于政治考虑,以免武警部队变成足以和中央抗衡的武装部队,更重要是牵制地方,防止“地方诸侯”产生。

揭仲:中央政府以往只负责武警的征召跟一些建制管理,在地方上并没有直接的指挥权。这个状况在周永康时代更严重,因为(前政治局常委)周永康把武警司令员纳入中央政法委委员行列,而他本人又是政法委首脑,那等于是武警直接归他指挥,因此传出后来一连串事件,譬如薄熙来动用武警包围美国领事馆。习近平对武警在周永康时期造成的影响非常不放心,因此他上来就不断强化中央军委对武警的领导权,确保武警部队所有重大问题都由军委主席决策决定,明定武警部队的财务审计是由中央军委的审计署统一管理。

他预料武警部队将来会分拆,防火救灾等贴近警务工作的队伍会剔出武警体制归地方政府管理,而部队的武装力量可能会由中央军委统一领导。

揭仲:其实现在中共武警很多单位,特别为了支援防恐、维稳,很多变成某种精锐的轻装步兵甚至特战部队的性质。它整个装备都比一般的警察好很多,等于是准军事单位。这样分拆之后,就把所有接近军队的组织或者准军事力量,统统由中央来领导。

清华大学前政治系讲师吴强认为, 改革后的武警除了有部队的性质,还会建立起宪兵制度。

吴强:超出现有行政警察的权力而担当政治警察的功能,以军事警察的方式体现出来,能执行政治任务。

中国武警成立于1983年,与解放军一样实施全军事化管理,负责执行救灾、反恐、防卫等多重任务。

特约记者: 高锋/责编: 石山/吴晶 网编:郭度