中国新《地图管理条例》加强管控

中国新版《地图管理条例》将于2016年1月1日开始施行,以加强对互联网地图的管理。有评论认为,这将不利于中国电子商务的发展。

中国国务院12月14日发布新版的《地图管理规定》,于明年1月1日开始实施。根据中国官方媒体的报道,所有向社会公开的地图必须报送各级相关行政主管部门审核,任何单位和个人不得出版、展示、登载、销售、进口、出口不符合国家有关标准和规定的地图,不得携带、寄递不符合国家有关标准和规定的地图进出境。禁止任何地图显示危害国家统一、主权和领土完整,危害国家安全、损害国家荣誉和利益,泄露国家秘密,影响民族团结,违反法律、法规的内容。

新条例还规定,提供互联网地图服务必须取得相应的测绘资质证书,并经国务院出版行政主管部门审核批准;存放地图数据的服务器,必须设在中华人民共和国境内。如果互联网、互联网地图服务单位需要收集、使用用户个人信息的,也应当公开收集使用规则,不得泄露、篡改、出售,或者非法向他人提供用户的个人信息。

路透社的相关报道说,中国当局加紧对地图的控制,主要是担心地图上的领土标识和官方口径有出入,损害中国的主权。

美国电子信息工程专家龚叔佳博士就此表示,中国当局不希望民众了解各个时代中国国土边界的变化,

“比如钓鱼岛,南中国海等地方有领土争议,如果使用外国地图,会发现国境线有变化,这方面当局会重视。另外,中共建政之后领土和中华民国其实有很大变化,包括西边、北边和南边,都有些领土已经丢失了,当局可能不希望老百姓看到。”

不过龚博士也认为,和领土和领海边界的问题比较起来,中国政府这次修改地图管理办法,可能更重视现实的政治和商业利益,

“实际上地图业务,给提供商提供了很多用户信息,通过大数据分析,有很多商业利益在里面。这方面中国当局肯定是要控制的。再一个,通过地图定位,便于当局监控某个人,服务器在国内,这个会方便很多。”

龚博士介绍说,目前包括手机导航和互联网地图定位在内的电子业务,涉及到非常多的电子商务领域。而中国不少商业网站都使用境外服务,比如用谷歌等的电子地图服务。一般情况下,电子商务网站会嵌入互联网地图服务商的代码,使自己网站内显示局部的电子地图,从而为客户提供各种商业服务。另一方面,以手机为主的电子地图定位服务,则是未来大数据时代搜集数据的重要方法。

中国大陆官方2012年公布了“关于进一步加强互联网地图服务资质管理工作的通知”,管理互联网地图制作、展示和应用,规定在中国互联网展示地图必须获得政府认可的测绘资质。谷歌作为全世界最大的互联网地图服务商,一直无法取得中国大陆的互联网地图展示资格。

中国网络作者刘先生就此表示,测绘、制作和出版地图在中国大陆一直以来都是敏感行业,很多资料被当局定为国家机密,

“在中国地图和地图测绘都属于机密,比如一比二十万的地图和测绘资料都是保密级别,如果丢失了一比五万的地图,可能会被判刑的。这都是苏联体制的一些特点。”

据刘先生介绍,伴随网络的普及,互联网地图和卫星地图服务业兴起,中国政府对地理资料公开非常担心,中国军方对地图信息公开更为忧虑,

“因为互联网的发展,这些东西现在比较普遍和公开。比如谷歌地球对所有人开放,注册之后,任何人都可以在谷歌地球上标注地方的资料。比如居住附近的地图,标上所住附近军事单位的性质、负责人资料等等,所以军方对这个非常愤怒,因为这就是泄密了。所以这次可能军方在背后推动是一个重要原因。”

然而,中国政府的规定并不能规范互联网地图服务商在中国境外展示的中国地图。中国网民仍然能够通过翻墙浏览国外的中国地图信息。刘先生表示,中国政府的新规定很难解决所谓泄密的问题。境外公司,比如谷歌仍然可以通过卫星提供十分详细的中国地理资讯,但新规定必然影响中国电子商务行业使用外国的地理信息,阻碍中国电子商务的发展。

(记者:石山;责编:嘉华)