中央部门违规使用资金293亿

中国国家审计署最近发布的2007年中国中央政府部门预算执行情况审计报告披露,中国部级机构存在的有问题资金达293亿元人民币。此外,还发现各地救灾资金被挪用超过两亿五千万元。自由亚洲电台记者石山的报道。

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这个结果,是中国审计署审计长刘家义在介绍2007年的审计工作时透露的。官方新华社报道说,审计结果表明,中央部门预算执行中,部门自身存在的问题金额为293亿多元人民币,部门所属单位存在问题金额超过170亿元。存在问题金额最多的是中国教育部和中科院等28个部门,有问题的资金数额达174亿元,而商务部和财政部因为预算编制不合理和项目执行进度缓慢,导致73亿元资金不能在2007年度发挥作用。国家审计署的审计结果显示,在这些问题资金中,违法违规问题占百分之二十三,管理不规范占百分之七十六,损失浪费占百分之一。比较严重的有国土资源部和原劳动保障部采取隐瞒收入,虚列支出等手段,截留和转移资金3亿3千多万元,广电总局和卫生部未按规定上缴的收入超过33亿元等。

曾在中国政府任职多年,现旅居美国的方觉分析说,中国政府行政部门截留和转移国有资金非常普遍,中国官员对此习以为常。

“实际上,违规使用资金情况远远大于数百亿。从普遍存在的违规使用资金的情况来看,这种现象事实上已经被很多部门包括很多领导人认为是可以接受的。审计署的权力不是很大。虽然这几年审计署的地位有所增长,但是总的来说,审计署还是一个弱势部门。单靠一个弱势部门去审计庞大的国有经济,去审计千位数的国有资产是非常困难的,效果是不显著的。”

最近几年,中国加强了对政府部门预算执行情况的审计工作,也发现了不少问题。然而方觉认为,中国政府部门违法违规使用国有资金问题最严重的不是中央的政府部门,而是中国的地方政府各部门。

“审计机关的设置是分两大层次的,中央叫审计署,地方从县级开始就是审计局。每个地区和每个市也有审计局,省一级叫审计厅。形式上看,似乎是很完备了,从县到省政府都有审计机构。事实上,越是在底层,县审计局的权限可以说是微乎其微了。所以说在地方三级,审计机构的作用很小很小。而大量的违规使用国有资金、大量的国有资产流失问题是存在于地方的。”

美国爵硕大学管理学教授谢田表示,审计部门必须具有独立的地位,才能发挥应有的监督作用,因此在外国,通常审计机构都由议会直接管理。

ACT3:“如果审计机关建立在同级政府下的话,审查自己人的东西实际上就是不可能的。从管理学上说,这是完全不可以的。由于利益冲突的原因得不到真实的结果。真正要做到审计的独立和公正的话,就要像其他任何国家一样,审计政府的会计行为、会计帐目应该由国会或者是另外一个法院认可和指定的审计机构来执行。”

报道还说,中国国家审计署对中国十三个省区的167亿救灾资金进行了审计,发现其中有2亿5千多万元被地方政府用于 行政经费和修建办公大楼。审计署的官员表示,有关部门已经对此进行了严肃处理,追究了30名政府官员的责任。

以上是自由亚洲电台记者石山的报道。