经过两个多月的艰苦的马拉松式的谈判,德国两个主要政党的达成初步协议。旅德政治学者彭涛博士认为,德国新政府的谈判组成过程为民主制和中国现实提供了很多新的启示。
九月二十二号德国进行了大选。但是由于能够组成多数政府的政党间,在选举时向选民许诺的政策差距巨大,因为为妥协组成政府带来困难。现在经过大约两个多月的马拉松式的艰苦谈判,以前任总理默克尔为首的基督教民主联盟和社会民主党终于达成了组成大联合政府的协议。这个协议基民盟要经过上层及党代表大会的统一,社民党则交由党员投票决定。
旅德政治学者彭涛博士认为,德国的这次组成联合政府的过程和形式无论对于民主制的运行还是对中国现实来说都有很多新的创意和借鉴作用。为此,记者采访了彭涛博士。
他首先对记者说,“我觉得这次德国谈判组成大联合政府有很多新意。第一个是谈判时间长,例如最后一天竟然是连续十八个小时,夜里不睡觉地谈判到黎明。因为他们怕下面基层党员不同意他们达成的内容。第二个从谈判的内容来看,也可以看出双方在各自的政策方向方面进行了很长时间的谈判,互相之间也做了妥协。”
彭涛博士说,除了过程非常漫长艰苦外,它的内容也充满了民主制所具有的坚持和妥协的艺术。“在内容上,双方都把自己的主张往协议中塞。例如社会民主党的最低工资问题,外国人的双重国籍问题。父母亲是外国人,但是自己是在德国出生的不再像现在这样,他应该到了二十三岁就自动具有德国国籍了。但是还是没有最后完全决定以后会承认双重国籍。
另外一个就是基民盟的基督教社会联盟提案,对外国人收小轿车的高速公路税。一开始社民党是不同意的。
还有一个是大联合政府至少到现在为止决定不长税。但是对社民党来说他们认为是应该提高的,比如富人税,财产税,为了解决公平问题和提高政府的财政能力和减少赤字,他们认为应该提高。为此,协议各有所得,各有所失。"
彭涛博士说,联合政府的组成过程最具戏剧性的大概就是社会民主党把协议交由该党所有党员投票决定。据他所知,这在战后德国政党政治史上还是第一次。对此,他特别介绍说,“这个联合政府的协议,社民党要通过基层党员的投票来决定是否能够成效。为什么要经过基层党员投票决定?按照宪法是用不着的。因为选民选了政党,政党的高层就有权决定组成什么样的政府,如何执政。有一种说法认为,基层党员来决定协议是违反宪法的。我认为这不违反宪法。选民是选举政党和某个政策。但是最后党与党之间以什么形式,如何合作执政,这个是由党来决定。”
彭涛博士认为,最近中国共产党三中全会后继续强调所谓“一党民主制”,所谓“党内民主制”。那么什么是民主及党内民主?现在德国的这次政府的组成谈判为中国提供了借鉴。“为什么社民党,包括基民盟现在提倡在某些重大问题,或者说悬而未决的政策问题上最好是通过基层投票的方法来决定?因为大家现在希望通过另外一种渠道来监督、参与。
对中国来说如果说有借鉴的话,那就说中国现在所说的‘一党民主制’,所谓通过党内民主来实现民主,而不是通过多党制。但是中国现在哪怕是党内的基层,乃至党员都没有这种权利和途径对上层去进行监督和弹劾。这就是说不管三中全会如何改革,它在合法性上实际上是很成问题的。”
以上是特约记者天溢由德国发来的报道