專題:雄安新區出於領導意志 財經界恐爛尾

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中國月初突然宜佈在河北省闢設雄安新區,並強調是繼深圳經濟特區和上海浦東新區後,另一具全國性概念的新區。公布發出後,“雄安新區”的名字猶如“平地一聲雷”,受到廣泛關注。但財經界的輿論顯示,秘密決策不但程式違法,同時也是領導人個人決策的樣本。而背後的環境和經濟因素,可能引爆雄安新區的整體危機。(黃小山/程文 報道)

設立雄安新區的消息,官方選擇在四月一日愚人節當天公布,很多有幽默感的人,還以為只是一次愚人節笑話。直至看見官媒新華社“授權發佈”的原文,才知道已是事實。

通報顯示,雄安新區先期開發的面積約100平方公里,中期發展區面積約200平方公里,遠期控制區面積約2000平方公里。

一夜之間,原本屬於河北省保定市內的雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域,房地產價格立即飆升。此後傳出雄縣縣委書記吳亞飛在新區宣佈成立的4天前落馬,原因是以即將成立新區的內部消息謀取私利。

而官方採取的措施,則是徹底停止地產交易,查封中介機構。而另一個舉措則是凍結戶籍。官方解釋稱,類似措施是防止投機客投機。

在官方的通報中,強調了該新區是以習近平為核心的黨中央決策。而此前多次以公開講話表示效忠習近平的天津市委書記李鴻忠則再次緊跟,當天召開市委常委會議表態,表示天津堅決服從,配合設立新區的政策。

河北省委書記趙克志週一和週二兩天,則帶著省委副書記趕到雄安新區調研。國家發改委主任則表示,為具有深遠歷史意義的重大決策部署。

就在高層官員一遍效忠聲中,經濟界則還是一片愕然。

一位要求匿名的觀察人士指出,該決策出自習近平本人已十分清晰。美國前財長保爾森2年前在他的回憶錄中披露,成立類似的新區是習近平個人意志。另一個被證實的消息則是,該區域實際上也是習近平母親齊心的家鄉。

觀察人士指,宣佈成立新區的同時,官方表現對市場行為的排斥,甚至是嚴厲的管控,都顯示這並非一次更開放的措施,而更像是一次集權的實驗。

他說:美國財長在他那個回憶錄裏寫到的,他知道這個事,就是習的個人想法,就說在河北搞一個,然後你也看到那裏有人提了吧。就白洋澱那一帶實際說白了就是他媽的老家,他自己很早就有一個想法要大搞一個跟鄧小平那時候就跟深圳一樣齊名的項目。現在看就苗頭很不對,就說他的這個思路雖然是想跟鄧小平齊名,但是他根本不是用改革開放那一套搞法。他要徹底控制,不准有任何商品房的專案,必須要搞像廉租房這種。說白了就是一個社會主義試驗區啊。但是他要把全國的資源往裏面砸嘛,因為他有這個獨斷的權力。這個很可怕的。

觀察人士還強調,到目前為止,沒有看見人大參與的資訊,而只是個人意志代替國家決策。而各級官員則人人讚好,這本身就很不正常。

他說:其實跟人大毫無關係,我估計黨內其他高層沒有權力插嘴這件事情,你看他的那個檔裏頭對這個雄安新區的這個定調和自我評價已經到了完全不要臉的地步,千年大計什麼之類的。最明顯就更看出這個是完全不懂任何經濟規律和社會發展規律,也不懂城市規劃的一個二貨在上面瞎搞啊。獨裁要的就是這個效果啊,他說一就是一,不能有任何二的說法了。現在你跟他作對,你想想這是個什麼下場啊。

經濟學者溫先生也認為,相比以前的浦東新區和天津濱海新區,都有一個理論預熱和人大層面的漸進過程,而此次新區成立在法律層面上的缺失,已經無人去質疑了。

他說:大概就是這麼忽然一個非常宏大的國家,定調非常高的一個所謂的新區計劃嘛,高調宣佈嘛。之前比方說像這個濱海新區啊,或其他的還是有一些無論是理論上的預熱還是政策通過立法層面,包括什麼人大啊,都有一個循序漸進的過程嘛。當然他是以黨中央國務院的名義宣佈的嘛,反正這邊也不會有人去質疑法律層面的這個程式的缺失。

而從經濟本身的角度看,此外,相比深圳和浦東這樣的區域優勢,無論硬體還是軟體,雄安都不突出。即便是此前的天津濱海新區,在經歷的前期的熱鬧之後,現在都陷入尷尬,並出現大量的爛尾專案。同理,雄安新區在幾年之後,是否還能得到行政扶持,還是未知。

他說:附屬在北京城市的一個功能逐步往外挪移,這可能有一定的合理性。但是不是雄安這個地方就說不太清楚了。另外要把雄安這個區域建設成什麼可以媲美深圳或者上海浦東的這麼一個經濟特區的話,那顯然是在做白日夢嘛。不管是資源投入還是未來包括政治政策可持續性現在都經不起推敲嘛。濱海新區就是一個典型啊,從投入產出,從資產負債包括大量爛尾工程來看肯定不能算成功吧。

而另一個尖銳的批評是,按慣例,習近平還有5年任期。但據當地的條件,5年甚至難以完成前期準備工作。5年之後,人走茶涼的雄安新區將陷入難以收拾的困局。

例如江澤民時代傾盡全力打造的上海浦東新區,從1992年開始到初具規模,歷經三次升級,一直到2009年才成為如今的模樣。而胡(錦濤)溫(家寶)時代的天津濱海新區,即便是有從1994年開始的10年前期醞釀,到2005年升級到國家層面,至今已難以為繼。

事實上,現在已有的17個各種具有國家試點層面的新區,除最初的特區深圳和後續的浦東,其餘的都乏善可陳。

相對官方的強推並嚴禁非議,民間的批評則轉向河北省最大的湖泊“白洋澱”的環境承載能力。此前,包括財新傳媒在內的媒體,在最新的報導中,也再次對白洋澱嚴重的環境污染進行了跟進。

早在12年前,當地就擬用高達80億的投入對白洋澱的環境污染進行治理。但12年過去了,白洋澱的環境災害記錄,則更為頻繁。即便是在去年4月,環保部約談河北保定,但最後不了了之。

在2016年年底,保定方面再次提出將投資246億元人民幣用於改善白洋澱的生態環境。但這個說法已經沒多少人抱有希望。本台記者統計發現,這已是官方提出白洋澱治理3年行動方案的最後一年。而前兩年的所有投入和成效,至今不明。

但在官方劃一的讚揚聲中,河北省政府,環保部,都拒絕對此發表評論。