「當年兩岸關係解凍，精英界的、媒體界的朋友們立了汗馬功勞，現在我們要實現『和平統一』，實現『一國兩制』，仍要靠媒體界的朋友們共同努力。」
這是在2019年的「第四屆兩岸媒體人北京峰會」上,時任中國政協主席的汪洋對與會台灣媒體人的發言。他希望台灣媒體人「認清」現在的格局,為「我們的國家去鼓與呼」。汪洋「訓示台灣媒體人」事件在當時引發輿論熱議,隨後 遭到了台灣的強烈譴責。
後來，2019年「兩岸媒體人北京高峰會」台灣參與者的名單被完整揭露，其中按媒體類別區分， 在「報紙媒體」的十三名「嘉賓」中，九名來自《旺旺中時》和《聯合報》兩大報系。另外四人中，兩人來自《台灣導報》，一位是社長林文雄，一位是董事長陳麗櫻，兩人是夫妻。
《指傳媒》假民調案件中，製作假民調試圖影響台灣選舉的記者林献元前後擁有過諸多頭銜，其中之一就是《台灣導報》的記者。亞洲事實查核實驗室（Asia Fact Check Lab, AFCL）在2024年6月取得的台中媒體通訊錄上，林献元也仍被列為《台灣導報》的記者。
林献元在台灣的工作以採寫地方新聞為主，《台灣導報》和與它關係相近的媒體集群多屬於地方新聞媒體，但他們何以能夠和親中敘事及中共外宣沾上邊？兩位《台灣導報》的負責人為什麼這麼熱衷參與在中國的交流活動？
這個故事得先從《台灣導報》的社長，也是創辦人林文雄，以及台灣一家老牌本土報紙《民眾日報》講起。
《民眾日報》的轉型
根據台灣經濟工商登記資料，台灣導報社於2012年10月1日創立於高雄市苓雅區，創辦人為林文雄。在創立《台灣導報》前，林文雄曾經擔任《民眾日報》社長，《民眾日報》是南台灣老字號地方媒體，在台灣營運超過70年。
《民眾日報》1950年於基隆創立，當時台灣正處於戒嚴時期，《民眾日報》立場傾向反對陣營，經常報道黨外運動等敏感新聞，被國民黨政府視為眼中釘，也常遭到當局公權力介入，進行新聞檢查。 「戒嚴」前一年，《民眾日報》甚至曾因報道中共當時的開放路線，以及美國建議台灣取消戒嚴令等新聞而遭短暫停刊。
2001年，東森媒體集團收購《民眾日報》，由時任無黨籍立委的蔡豪擔任社長。當時《民眾日報》的銷售量已逐漸走下坡。 2007年5月，上百名報社員工遭資遣，當時的董事長王世均（原名王親雄）被員工告到高雄市政府勞工局，要求給付已積欠兩個月的資遣費，王世均最後承諾給付1631萬元。
一位前《民眾日報》地方記者告訴AFCL，《民眾日報》銷量下滑時，正職記者每天都是以「業務導向」跑新聞，每個人都要想辦法拉到廣告， 「東森就是嫌平面媒體不賺錢才退出。」他說。
他舉例，《民眾日報》一度要求正職記者繳交自己廣告業務收益的一半給報社，也就是說，若一個月拉到20萬的收益，有10萬要上繳公司。
2007年5月林文雄接掌《民眾日報》，成為該報新的董事長兼社長，而《民眾日報》賴以為生的「拉業務」賺錢模式，也逐漸從台灣拓展至中國。
傳統媒體衰落 統戰資金趁虛而入
一位曾為《民眾日報》工作超過15年的資深記者告訴AFCL，林文雄發跡於台中鹿港一帶，曾是《鹿港時報》的負責人，因為一開始是做發行起家， 「有業務概念」 ，便在自己身為董事長期間，將《民眾日報》的重心放在商業營收上。
與《民眾日報》同時發生的，是《中國時報》（簡稱“中時”）集團被食品業商人蔡衍明出手買下，改名「旺旺中時集團」（簡稱「旺中集團」），除了原有的報紙外，又新創立了《旺報》。
2009年2月,台灣《天下雜誌》刊出 報道,蔡衍明在買下中時集團後,其內部刊物《旺旺月刊》揭露,他和時任中國國台辦主任、現任外交部長的王毅會面時,「匯報」《中國時報》媒體集團的相關情況,並稱收購的目的之一是「希望藉助媒體的力量,來推進兩岸關係的進一步發展。」
報道也引述一名不具名的資深媒體人指出，成為「媒體人」的蔡衍明，成功打通了中國中央層級的關係，意圖藉此壯大旺旺集團在中國市場的食品本業。
曾任《中國時報》社長的林聖芬也告訴《天下雜誌》，蔡衍明是個商人，經營旺中集團是以商業盈利為考量，這和原本以新聞起家的中時不一樣。報導也指出，蔡衍明非常在乎業績和虧損， 「嚴格控管數字」。
亞洲事實查核實驗室以關鍵字搜尋，發現2012年11至12月，旺中集團與中國的合作項目「魅力城市」到了陝西省的西安及寶雞兩個城市。其中西安市公開的結案報告指出，為了促進兩岸旅遊、文化和經貿間的交流，旺中集團組織跨媒體採訪團針對西安特色進行專題報道。參與媒體包含中國電視、《中國時報》《旺報》《時報週刊》以及中時電子報，預估受眾約1,000萬人。
該專案結案報告裡特別「感謝」多個中國官方機構，包含西安市委、西安市人民政府、西安人民台辦及旅遊局等，雖無提及對價關係，但和中國的媒體合作卻已展露無遺。
就在旺中集團與中國密切合作的同時，統戰資源也遞向了《民眾日報》。 「北旺中，南民眾」，一位曾在民眾日報服務的資深記者說，就他的了解，中國看重《民眾日報》，是因為它一向被認為是親民進黨、獨派的報紙，能滲透其中，意義重大。
《民眾日報》最初與中國的合作模式是「互換版面」。所謂的「互換版面」，指的是《海峽導報》當時每天提供兩個版面報道台灣各地觀光景點、名勝、風土民情，《民眾日報》則釋出一個版面，特寫中國觀光旅遊名勝及地方風土民情相關資訊。
這項「合作」曾經在2009年4月被《自由時報》揭發,標題為「中資挹注經營?民眾日報與廈門海峽導報合作」。 報道稱《民眾日報》高層證實,該報已與中國廈門《海峽導報》簽約合作,但否認有中資挹注經營,純粹是互相提供新聞版面,報道兩岸的新聞。
報道也引述《民眾日報》當時的高層人士表示，這些兩岸媒體合作是為了「行銷彼此的觀光商機」，以達到增加報社廣告與發行收益的目標。言下之意，合作的報道本身沒有金錢對價關係。
但一位熟悉當時《民眾日報》中國業務的知情人士告訴亞洲事實查核實驗室，儘管在原報道中，《民眾日報》高層人士否認收錢發報道，但實則確有金錢往來：
「那時候我們（《民眾日報》）也都是很創新的，我說的是版面對版面，反正我們去採訪，然後我們出一整版給你，看你付我們多少錢。」
這位消息人士指出，兩個報紙（海峽、民眾）名義上雖然都稱是版面互換，但實際上與「錢」脫不了乾系，這些「都是檯面下的事情」。
「我們就是一邊做一邊修正。其實這個東西（互換版面）都是以前沒有做，後來竟然成了，國台辦也覺得我們這個想法還蠻不錯的，然後就把海西二十個城市報道交給我們。」
接下來中國向《民眾日報》投放資源的方式，也就是受訪者口中的「海西二十個城市」，事實上和旺中的「魅力城市」這類專案很像。
對價關係
「海西」指的是「海峽西岸經濟區」的開發計劃。 2009年5月，中國國務院開會通過《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，內文提到，西岸經濟區與台灣地緣相近，擁有「獨特的對台優勢」，是兩岸人民交流合作的「先行先試區域」。
簡單地說，中國希望發展一塊經濟特區，與台灣深度整合。就如同在廣東發展「大灣區」以整合香港、澳門類似。
這二十個城市包含福建省全境的九個地級市，以及浙江、江西、廣東省的部分城市，龍頭市為福州、泉州、廈門、溫州、汕頭市。而《民眾日報》和國台辦合作的，正是把這些「和台灣地緣、血緣相近城市」的美好，帶到台灣社會大眾眼前。
「像梅州，事實上他們（台辦）都會提供很多的資料，只是說他們的內容到了我們（台灣）這邊，我們還要再修稿，然後採訪、專訪這樣。所以大的政策就是他要推海西二十個城市的系列報道。」受訪者證實，最後的報道呈現方式則是會另出一份八開的「特刊」來報道這些內容。
至於海西二十個地級市的宣傳專案，國台辦究竟用了多少利益交換？其中一位知情人士回答： 「我印像中好像是兩千萬（台幣）」 。
他解釋，一個地級市約三十萬人民幣，二十個共六百萬人民幣， 「等於接近現在的兩千多萬」台幣。
不過這位受訪者也強調，中國的給錢方式是做完一個城市給一個城市的錢，他無法確認《民眾日報》是否有如期做完二十個城市的專案。
從《民眾日報》到《台灣導報》
2010年5月，《民眾日報》的經營權生變，前立委蔡豪及前董座王世均介入《民眾日報》的經營權，爆發商標權爭奪之亂。蔡豪甚至率人進入報社搬走電腦和服務器，連報頭上的「董事長」署誰的名字也引發了糾紛，最後甚至出現「鬧雙胞」的情形，形成北蔡豪、南王世均的分裂狀況。
這位受訪者說，當時林文雄雖然名義上還是《民眾日報》的老闆，但各方勢力相爭不下，經營管理非常混亂。這讓林文雄萌生了「自己出來做」的念頭。另一個鼓勵林文雄創新品牌，自立門戶的人，就是他原本在中國的合作對口單位 ——《海峽導報》，而林文雄創立的這份新媒體，就叫做《台灣導報》。
「兩岸兩導報」的線路，就在這裡接通。
(感謝外部專家黃維玲、獨立記者與研究員陳慧敏對本系列報道的貢獻)
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