香港區人大代表兼基本法委員譚惠珠,獲委任為"審查貪污舉報諮詢委員會"主席後,引起社會的反響。有廉署前調查員指主席可影響調查方向,泛民議員要求立即徹換人選。(劉雲報道)
特首梁振英日前委任港區全國人大代表譚惠珠,出任"審查貪污舉報諮詢委員會"主席,負責監督廉署執行署的工作。消息公布後,迅即引起社會熱切討論,認為有關委任徹底破壞廉署政治中立的原則。
民主黨立法會議員涂謹申更認為,有關委任是他廿多年議員身份以來,所見最惡劣的委任。
涂謹申:我做了廿多年議員,我覺得(這次)是歷史上最錯最錯的委任。廿多年,我覺得這是災難性的委任。
譚惠珠是民建聯前副主席;涂謹申對主席人選有強烈政治背景而反感,是因為該委員會有權查閱所有向廉署投訴的個案,故認為出任主席的人,必須不能擁有強烈的政治色彩,才能讓絶大部份的公眾人士都相信他能秉公辦理。他強調,即使主席的人選擁有強烈的泛民主派人士都並不適合,故認為梁振英要撤換人選。
不過,現任民建聯副主席張國均則不予認同。他認為,主席只是主持會議而已。
張健均:作為主席,他只是主持會議,若好似你所言,是否會一名委員都不應有政黨背景?
已屆79歲高齡的譚惠珠被委任為主席前,已於2009年起出任"審查貪污舉報諮詢委員會"委員。該委員的任期原定明年屆滿,但是,現被委任為主席有關公職任期不可過6年的期限便可再重新計算。不過,八十年代曾同時兼任行政局、立法局、市政局及區議會"四料"議員的譚惠珠被委任後,她昔日在港英殖民地年代,被揭出任交通諮詢委員會主席期間,隱瞞利益,未有申報家族的的士生意中,自己擁有部份股份,仍舊參與審批的士加價的事。當傳媒揭發後,她更致電傳媒高層,阻止當時正追查該則新聞的報道,最後,再掀起一場干預新聞自由的風波。
曾出任廉署執行署調查主任的林卓廷認為,譚惠珠隱瞞個人利益的事雖發生在過去,但是,他認為"一個人有一個歷史紀錄就是有這歷史紀錄"。他對該委員會主席人選要求之高,事實上,不無道理。林卓廷解釋,廉署由接到市民的投訴起,直至調查終結,負責監督執行署的"審查貪污舉報諮詢委員會"都有角色參與,每名委員都可就案件表達意見,執行署的人慣常地都會聆聽有關意見。此外,該諮詢委員會對某些個案更賦有命脈性的權力。
林卓廷:若涉及政治敏感的案件,(執行處)就會交予委員會做一個確認,由委員會支持究竟開檔案(調查)或不開檔案(調查)。
若遇上重要的案件時,廉署更需要好頻密及定期向該諮詢委員會交待調查的進度及調查的方向。對於主席只是主持會議的辯解,林卓廷更直截了當謂,主席的影響力很大。
林卓廷:(主席)可以控制整個會議的流程,討論的時間,甚至多少文件可放到桌上討論,多少不可。她都可有影響力。所以,我們担心譚小姐担任這重要的位置。她無足夠的公信力及足夠的認受性。
他認為,譚惠珠被委任後,有两方面層次影響。第1是實質性影響,就是在諮詢委員會裏會否不按廉署一貫政策及原則做事,干擾調查的進度及方向。
林卓廷:政策是死的,人是生的,你如何去演譯政策去理解(投訴)個案,每個人的角度多少會有不同。所以,影響是存在的,不是子虛烏有。
第2個就是公眾是否仍對該諮詢委員會有信心,直接影響市民舉報的個案。
林卓廷:就是廉署本身執法的能力,因為過去眾所周知廉署好依賴市民提供資料打擊貪污罪行,若市民不提供資料時,基本上廉署就好似沒有了眼睛及耳朵,完全拿不到資料,在一些隱閉的罪案上偵查會困難重重。
現任"審查貪污舉報諮詢委員會"主席施祖祥較早時公布廉署接獲貪污投訴的統計數據,2013年的整體數字較2012年下降了33%,涉及政府部門及私營機構的數據都較2012年少3成,可追查的投訴更下滑了4成。未料,跌幅更有不斷下滑的趨勢。施祖祥指,今年頭11個月只收到2190宗投訴,較去年再跌11%,政府部門貪污投訴佔647宗,按年同期減少14%,公共機構佔157宗,較去年同期跌了13%,私營機構則有1386宗,跌幅9%。林卓廷說,跌幅驚人。
林卓廷:累積两年的跌幅,舉報數字差不多跌了四成。這是好令人憂慮,這急跌其實好主要的原因就是湯顯明事件重挫市民對廉署的信心,及近年政府多名高層先後捲入貪腐醜聞當中。
前廉正專員湯顯明在任期間被揭濫用職權,胡亂花費公帑飲食享用,更揭出享用者包括內地及駐港中聯辦官員。這同樣令林卓廷担憂擁有全國人大代表身份兼基本法委員會委員的譚惠珠會否步湯的後塵。
林卓廷:湯顯明早前在立法會給予的口供已見得清楚,他經常聯絡中聯辦的一件事說'案件交流',他說每年有過千起要透過中聯辦跟內地的執法部門及機構交流,這是很嚇人的一件事。
諮詢委員會原則上要保密所有資料,但是,富有濃烈親中背景的譚惠珠出任該諮詣委員會主席後,會否把涉及內地機構的投訴個案交予內地?林卓廷未肯猜測,但就質疑有關委任的意圖。
教授政治的香港科技大學副教授成名就認為,內地徵查目標對象的渠道有很多,故不一定依賴該諮詢委員會而取得。相反,他認為,由政治背景極濃厚的譚惠珠出任主席後,有2類別的人士將會受到最直接影響。
成名:不單只可以針對泛民,可以包括一些可能不那麼絶對信服北京旨意的其他界別的人士包括商界人士。
他解釋,倘北京屬意某人做未來特首,而一些商界或非泛民界別的人士又沒有太公開支持時,當一些疑似黑材料涉交他們又交到廉署時,這些人便要承受很大的壓力。
對於親建制派人士認為譚惠珠過去隱瞞自身利益的事,已成過去,毋須再提,這令成名對有關辯解更感不滿。他指,譚惠珠當天的隱瞞,已是犯了好嚴重的道德操守問題,此外,諮詢委員會的工作性質不是家事一樁。
成名:很久以前的事,其實,不表示不會重覆。我們現在不是純粹地在談家事或私事,現在是找一個人去監督廉政機構的活動,所以,我們對一個監督者本身在廉潔上的操守應該是要有一個非常高的要求,而不應該去冒險。
因此,從特首梁振英的委任人選中,成名認為箇中反映了可能人材匱乏,更看到北京可能肅貪倡廉的心有限,藉用一名向北京效忠的人作為政治打擊的工具為實,故相信香港泛民主派人士及公民社會的人士在未來中、短期內,必然要面更大的挑戰,情況令人憂慮。廉署較早時已接獲市民舉報壹傳媒前主席黎智英、工黨立法會議員李卓人、前特首曾蔭權及現任特首梁振英涉貪的投訴。除黎智英及李卓人的住所或辦公室曾被廉署人員到訪外,餘下二人的個案,廉署一直未有披露。