美國總統特朗普（Donald Trump)於美國東岸時間周五（21日）簽署了一份備忘錄，指示美國外國投資委員會（CFIUS）限制「外國敵對勢力」投資美國的戰略領域，與及限制美國企業、大學機構投資和支援「外國敵對勢力」。備忘錄更明確介定「外國敵對勢力」，除了中國，還包括香港和澳門特別行政區。
備忘錄特別列明，「外國敵對勢力」（foreign adversaries）一詞順序包括中華人民共和國（PRC），香港特別行政區和澳門特別行政區、古巴、伊朗、北韓、俄羅斯，以及委內瑞拉。
備忘錄認為，一些「外國敵對勢力」，包括中華人民共和國，系統性地指導和促進對美國企業和資產的投資，以獲取尖端技術、知識產權，並在戰略產業中獲得影響力。中國透過多種方式推動這些策略，既有顯性操作，也有隱蔽手段，通常透過第三國的合作公司或投資基金來實施。
特朗普提出，經濟安全就是國家安全。中國不允許美國企業收購其關鍵基礎設施，同樣的，美國也不應允許中國掌控美國的關鍵基礎設施。中國資本正針對美國最重要的科技領域、糧食供應、農地、礦產、自然資源、港口和航運碼頭進行投資。
此外，備忘錄指出，中國正越來越多地利用美國資本來發展和現代化其軍事、情報及其他安全機構，這對美國本土及全球美軍構成重大風險。相關行動包括發展和部署軍民兩用技術、大規模毀滅性武器、先進常規武器，以及對美國及其人民發動惡意網絡攻擊。透過其「軍民融合」戰略，中國強制民間企業和研究機構支持其軍事和情報活動，從而擴大其軍工複合體的規模。
特朗普提出以下幾點措施：
- 將運用一切必要的法律工具，包括美國外國投資委員會(CFIUS),，限制與中國有關聯的個人或企業投資於美國的科技、關鍵基礎設施、醫療保健、農業、能源、原材料及其他戰略領域；
- 限制外國敵對勢力獲取美國在敏感技術，特別是人工智慧領域的人才與運營，並擴大美國外國投資委員會的管轄範圍，以涵蓋新興與基礎技術，確保國家安全；
- 美國將制定新規則，阻止美國企業和投資者投資於推動中國國家軍民融合戰略的產業，並禁止與中國有關聯的個人收購美國的關鍵企業和資產，僅允許符合美國利益的投資。
- 考慮對美企對華投資進一步施加新限制，涵蓋半導體、人工智慧、量子技術、生物技術、高超音速技術、航太、先進製造、定向能技術，以及與中國國家軍民融合戰略相關的其他領域。
- 將考慮對各類投資施加限制，包括私募股權、風險投資、綠地投資、企業擴張，以及對公開交易證券的投資，並涵蓋來自養老基金、大學捐贈基金和其他有限合夥投資者的資金來源。
- 美國大學應停止通過其投資決策支持外國敵對勢力，就如同它們應該停止向恐怖主義支持者提供大學資源一樣。
另一方面，路透社亦引述了三名知情人士，特朗普政府已迫令一名負責監管對華出口限制的商務部高級官員離職，該名資深官員已擔任這職位30年，服務過多任民主黨和共和黨政府，對相關監管相信熟悉，包括制裁中國和俄羅斯。
中國商務部發言人指美方做法具歧視性
中國商務部於一天後作出回應，發言人表示，中方注意到有關情況。美方做法泛化國家安全概念，具有歧視性，是典型的非市場做法，嚴重影響兩國企業正常經貿合作。
發言人指出，在中國赴美投資方面，美方針對中國投資加嚴安全審查，將嚴重打擊中國企業對美投資信心。希望美方為中國企業赴美投資提供公平、透明、穩定、可預期的營商環境。
至於在美對華投資方面，中國商務部發言人批評美方做法是非常不合理的。有關措施一旦落地，會進一步扭曲兩國投資往來，對美自身也沒有好處。很多美國商協會和企業已經提出，美對華投資限制將導致美國企業將中國市場讓給其他競爭對手。
發言人敦促美方遵守國際投資貿易規則，尊重市場經濟規律，停止將經貿問題政治化、武器化。中方將密切關注美方動向，並採取必要手段捍衛自身合法權益。
編輯： 溫曉平