美國貿易代表辦公室（USTR）於周一（31日）發布《2025年外國貿易壁壘評估報告》，397頁長的報告詳細列出了各國對美國商品及服務設置的貿易壁壘，其中近八分之一篇幅專門提及中國。報告中涉及的貿易壁壘不僅包括關稅稅率，還涵蓋了食品安全法規、可再生能源要求及公共採購規則等非關稅壁壘。在香港部分，報告特別關注香港的國際貿易地位、《國安法》的影響等，並提醒美國企業在港經營需謹慎評估風險。
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香港國際貿易地位仍穩 但美國已撤特殊待遇
報告指，作為獨立關稅區，香港一直是世界貿易組織（WTO）和亞太經合組織（APEC）的成員，與中國在貿易政策上有所區別。然而，自2020年中國政府實施《國安法》，再加上2024年通過的《維護國家安全條例》（23條），美國政府認為香港的自治受損，因此取消了香港相對於中國的特殊待遇。
美國政府自2020年起不再將香港視為獨立經濟體，並於2024年9月6日更新香港商業警示，提醒美國企業在香港營運時可能面臨的監管風險。這些變化影響了香港作為國際貿易中心的吸引力，令外資企業對香港的經商環境產生疑慮。
批中國歧視外國企業 犧牲外國競爭對手利益
在報告中近50頁涉及中國，中國的貿易政策成為焦點，特別是在政府採購、外資投資、知識產權及出口管制等領域。USTR指出，中國的產業規劃及政策支持包括機械人、航空航天、新能源汽車及生物製藥等行業，並指控這些政策透過歧視外國企業的方式，使中國企業得以佔據市場份額，犧牲外國競爭對手的利益。
此外，報告還指責中國未能履行2019年特朗普（Donald Trump）與中國達成的貿易協議條款，尤其是在開放中國農業市場和保護美國智慧財產權方面。報告引用貿易數據指出，中國仍未兌現2020年及2021年購買美國商品和服務的承諾。
中國採購政策傾向本土企業不利外資
根據USTR的報告，中國近年來在貿易政策上的調整，對美國經濟產生了深遠的影響。其中中國政府的採購政策近年越來越偏向本土企業。根據中國財政部的《政府採購法》，政府部門優先選擇國產產品，使外國企業在競標政府合約時處於不利地位。儘管中國在2023年發布的《11號文件》表明，將開放更多外資企業參與政府採購，但市場對此仍然持懷疑態度。
此外，2022年中國發布的《79號文件》要求政府機構及國企，逐步淘汰外資信息技術產品，尤其是來自美國的軟件和晶片，這使得美國科技企業在中國市場的競爭力受到挑戰。加上中國「十四五規劃」繼續推動本土技術創新，而政府採購仍然偏好選擇擁有中國知識產權的技術，這令外國企業的技術優勢受損。
產業過剩以低價出口影響國際市場
報告又指，中國的產業政策導致了鋼鐵、鋁、太陽能、家電和化肥等行業的過剩產能，並通過低價出口策略影響國際市場。這種做法不僅令全球市場價格下跌，也引發了美國和歐洲國家對中國補貼政策的擔憂，認為這樣的競爭環境對其他國家製造商極為不利。
報告指出，中國近年來的貿易政策變化，對美國經濟帶來了多方面的影響，尤其是在製造業、農業、科技產業等領域。中國政府加強了對鎵（Gallium）、鍺（Germanium）、石墨（Graphite）等關鍵礦物的出口管制，這些材料對美國半導體、電動車電池及軍事工業至關重要。報告指出，這些管制措施迫使美國企業尋找替代供應商，導致生產成本上升，並影響市場競爭力。
農產品關稅影響 供應鏈挑戰與科技產業受衝擊
自2018年以來，中國對美國農產品徵收報復性關稅，尤其是大豆、粟米及小麥等農產品，這些產品的關稅維持在15%至25%之間。這導致美國農民失去了大量中國市場的訂單，並影響了美國農業的出口額。專家指出，中國近年來增加對巴西和阿根廷等國的農產品進口，進一步削弱了美國農產品的競爭力。
報告指，中國亦對半導體材料和電池生產所需資源的出口限制，使美國科技產業面臨供應鏈不穩的風險。這些限制措施迫使美國企業投入更多資源尋找替代供應商，進而影響產品的生產進度並推高成本。
此外，中國對回收廢料的進口限制，也對美國的環保產業造成了衝擊。由於美國過去依賴中國處理部分回收材料，這些新政策使得美國企業需要重新調整其供應鏈，進而增加廢物處理成本。
華府將解決不公平和非互惠的貿易
USTR指，部分美國企業因應中國高額關稅和供應鏈挑戰，開始考慮將生產轉移至中國，以減少關稅成本。報告指出，部分科技和製造業公司發現，若直接在中國生產並銷售產品，可避免關稅和貿易壁壘的影響。但這一策略亦帶來風險，因為美國政府對企業在中國的投資進行審查，以防止關鍵技術外流，並且企業在中國的運營仍需面對當地的嚴格監管政策，包括技術轉讓和企業信用評級要求。
美國貿易代表格里爾（Jamieson Greer）在聲明中指出，現代歷史上沒有任何一位美國總統像特朗普那樣，對美國出口商所面臨的廣泛且有害的貿易壁壘有如此深刻的認識。他強調，在特朗普領導下，本屆美國政府正在努力解決這些不公平和非互惠的貿易做法，旨在幫助美國企業恢復公平貿易，並在全球市場中佔據領先地位。特朗普料於周三（2日）公布對等關稅措施，不過華府未透露USTR的報告會否具體影響對等關稅。
編輯：梁君安 網編：余港生