美国政府换届在即,白宫国安会罕有地公开了一份在2017年制定的印太战略框架机密文件。框架指出,为了遏止中国扩张,美国应协助台湾能够制定有效的不对称国防战略与能力,把台湾视为第一岛链的伙伴,保卫第一岛链等国家也是印太战略的一部分,。
在美国时间12日晚上公开的这份10页文件中,列出美国在印度太平洋地区的战略优先事项。中国与北韩是美国在印太区域的国家安全挑战,美国印太战略强调透过与印度、日本、澳洲等盟友和伙伴的战略结合,维护区域自由经济秩序,对抗中国日益扩张的海外影响力。
战略框架指出,为阻止中国对美国与美国盟友或伙伴采取军事行动,美国应在冲突中不让中国在第一岛链内有持续的海空优势;其次,保卫第一岛链国家,当中包括台湾;第三,主导第一岛链以外的所有领域。美国应协助盟友与伙伴增进安全实力,确保不受中国胁迫。
文件倡议美国协助区内盟友增强军力,以阻止中国向盟国施加压力。
印度、日本担当遏制中国重要角色
在美国的盟友当中,文件特别提到印度和日本担当的角色。美国要加速印度在区内的崛起,向印度提供国防科技,让印度成为印度洋和以外地区的重要国防伙伴。在中印边境纠纷上,要给与印度外交、军事和情报上的支援。
至于日本,文件提出要赋予日本更大权力,成为印太地区安全的高科技支柱。美国亦会协助日本自卫队现代化。
在中国经济部分,文件指出,重点在防止中国的产业政策与不正当贸易行为,扭曲全球市场并损害美国竞争力;建立国际共识,了解中国产业政策与不正当贸易行为正在损害全球贸易体系。
以美国价值全面围堵中国扩张野心
框架也指出,美国应与盟邦和志趣相投国家紧密合作,防止中国获得军事和战略能力、透过美国外来投资审查委员会(CFIUS)加强对中国的投资审查,并采取增进关键技术的国内政策。
在区域推广美国价值观以维持影响力与平衡中国方面,战略框架认为美国应与南韩、台湾、蒙古、日本与其他区域民主伙伴往来。
战略也认为应扩大美国反情报与执法能力,以打击中国在美的情报活动,并扩大与盟国的情报共享。
这份印太战略框架是白宫国安会在2017年制定,美国总统川普于2018年2月批准。文件先前被归类为“机密”,也“不对外籍人士披露”,但提早30年,于12月5日解密,并于12日正式对外公布。
白宫国安顾问欧布莱恩(Robert O'Brien)在5日的解密备忘录中表示,文件解密展现美国对印度太平洋与区域盟邦和伙伴的战略承诺。
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