为了施压中方阻止芬太尼进入美国，美国总统特朗普（Donald Trump）近日签署新一轮关税命令，针对加拿大、墨西哥和中国商品加征关税，并暂停“小额包裹”（de minimis）豁免政策。此举虽被视为美方遏制芬太尼走私的手段之一，但又会对中国Shein、Temu等电商平台构成多大的影响呢？
美国总统特朗普签署有关针对加拿大、墨西哥和中国的新一轮关税行政命令，于本周二（2月4日）凌晨生效。该指令包括暂停“小额包裹”（de minimis）关税豁免。长期以来，价值800美元以下的“小额包裹”入境美国不仅免除关税，更被舆论视为助长芬太尼及其前体化学品向美国走私的途径之一。
特朗普在宣布对上述国家征收新关税时，将遏制芬太尼流入美国作为主要理由之一。根据这项行政令，美国对加拿大和墨西哥的进口商品征收25%的关税，同时对中国商品加征10%关税。其原因是芬太尼化学品主要由中国生产出口，并经过墨西哥和加拿大进入美国。
此外，该指令有关暂停“小额包裹”豁免的措施，预计将给中国电商企业，包括Shein和拼多多旗下的Temu带来巨大影响。这些企业此前利用美方豁免政策，将单件商品直接从中国运往美国，以规避对中国进口商品的关税。
那么，这项举措能否有效减少芬太尼走私进入美国？取消“小额包裹”豁免政策又是否会在全球范围实现呢？
能否遏制芬太尼走私？专家存疑
美国智库战略与国际研究中心（CSIS）贸易专家、曾任克林顿政府贸易官员的莱茵施（William Reinsch）在接受本台采访时表示，取消”小额包裹“豁免可能无法有效遏制芬太尼走私，但无疑会进一步加剧美中贸易紧张局势。
“此举会影响从中国直接寄往美国的货物，但更大的问题在于芬太尼前体化学品被运往墨西哥，并在那里加工制造。”他说：“我认为，最大的影响将落在快时尚以及其他商品公司，比如Temu和Shein。但对美国工业的影响不会太大，因为‘小额包裹’主要用于直接向消费者寄送小型、低价商品。”
由于单件小额包裹往往不会在入境口岸接受严格检查，导致毒品及其前体化学品能够通过该渠道渗透至美国。路透社去年一项调查显示，中国化学品贸易商利用“小额包裹”豁免政策向美国偷运芬太尼前体物质，并通过美国境内渠道将其输送至墨西哥的芬太尼制造实验室。
根据美国疾病控制与预防中心（CDC）的数据，2023年，美国因芬太尼过量使用导致的死亡人数接近75000人。
特朗普政府官员在宣布上述新关税措施时特别提及加拿大，批评该国未能有效打击芬太尼走私。然而，特朗普针对中国、加拿大和墨西哥的关税命令均包含相同的“小额包裹”豁免条款。
路透社指出，这项行政命令并未提及全球或永久性地暂停“小额包裹”豁免政策，这意味着只要芬太尼及其前体化学品的原产地不在中国、加拿大或墨西哥，该政策仍可能被用于规避检查。白宫对此未予置评。
美国萨姆休斯顿州立大学政治学系副教授翁履中也认为，取消“小额包裹”豁免政策对打击芬太尼走私作用不大，相关政策更像通过“叫价”的外交方式来实现美国利益最大化。
他说：“这个（关税）是筹码的概念，而不是真的想要透过这种方式打击芬太尼。至于芬太尼的问题，当然还会继续谈。可是如果真要落实打击，合作模式不会是透过管制小额包裹，会是更多实际上的讨论。”
翁履中分析认为，美中贸易局势暂时可能因此不会过于恶化：“随时可以叫停的。到目前为止，我们可以看特朗普不只是对中国，还有对加拿大和墨西哥的所有动作，都是想要谈判，透过谈判为美国取得多一点的好处。”
中国电商受冲击 调整模式应对
自2015年美国将“最低免税额”门槛从200美元提升至800美元以来，小额免税包裹的数量激增。据美国海关与边境保护局（CBP）估计，该机构每年处理超过10亿件此类包裹。美国人口普查局数据也显示，2023年，来自中国的低值免税进口商品总额达47亿美元，自2014年以来增长超过一倍，成为美国第八大进口类别。
美国拜登政府曾在今年1月提出全球性限制“最低免税额”政策的方案，试图剥夺部分商品的免税待遇，并要求包裹必须按照10位数海关编码申报。然而，目前在特朗普政府主政下，外界尚不清楚美国海关与边境保护局是否会继续推进这项规则。
关于中国电商企业如何应对美方取消小额包裹豁免政策，莱茵施指出，有如下几种选择：一是继续当前模式，并支付关税；二是改为大批量进口至美国后，再从美国仓库发货；三是通过第三国转运以规避限制，但这存在一定风险。莱茵施表示，目前有报道称中方企业更倾向于第二种方式。此外，莱茵施还认为取消“小额包裹”豁免不仅是美国遏制中国经济影响力的措施之一，也反映了美国国会和政府对该政策更广泛的不满，且不仅限于针对中国。
特朗普上述关税政策受到了美国立法者们的欢迎。国会众议院中共问题特设委员会主席穆勒纳尔（John Moolenaar）在周二的一则声明中，对特朗普决定向中国全面征税表示支持，同时也赞成取消“小额包裹”豁免政策。
“取消‘小额包裹’豁免是确保美国工人和企业公平竞争的重要一步，同时也有助于阻止中国商品——尤其是强迫劳动产品——进入美国。“穆勒纳尔在声明中说：“特设委员会一直在这一问题上发挥主导作用，并揭露了中共在芬太尼危机中的直接作用。中共通过补贴芬太尼前体化学品的生产，并纵容其流向墨西哥贩毒集团，从而助长了这一危机。中共对中国国内的一切活动都实施严格控制，本可以轻易终止这些化学品的生产，但其公然拒绝采取行动，充分显示了其恶意。”
去年，该特设委员会发布一份报告强调，“小额包裹”豁免政策的滥用使得Shein和Temu等公司大量向美国市场倾销商品，其中许多产品涉嫌使用强迫劳动，并对美国就业造成冲击。
穆勒纳尔还敦促国会采取行动，通过立法永久性取消中国商品的“小额包裹”豁免待遇。
责编：何平； 网编：何足