美国再次取消中国小额包裹免税待遇

4月2日，美国总统特朗普除了宣布对全球贸易伙伴征收新关税，包括对中国商品在既有20%关税基础下，加征34%的税外，还签署行政命令，再次取消中国和香港小额进口商品的免税待遇。

命令指出，自5月2日起，来自中国和香港价值800美元或以下的商品进入美国，将被征收30%或每件25美元的关税。该税率将在6月1日后提高至每件50美元。美国商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）也将考虑是否把规则扩展至澳门。

特朗普多次以贸易逆差为由，主张透过关税扭转美国大量从其他国家购买商品的现状，籍此增加本国企业的制造。他上任两个月后，美国宣布对主要贸易伙伴实施互惠性关税，并取消来自中国的小额进口免税待遇，试图进一步阻止来自中国的商品流入美国。

不过，美国企业研究所中国经济问题专家史剑道撰文警告，跨国公司总能找到应对方法；此外，建立适当的系统确切执行上述规定，并不是一件容易的事。小额包裹仍可能透过其他国家，或是辗转从中国进入美国。因此，特朗普的贸易政策可能要等到减税措施落实后，也就是2026年才会稳定下来，并出现效果。

据路透社、香港《南华早报》等报道，特朗普新的行政命令填补了低价值包裹免税进入美国的贸易漏洞，但美国政府为了合规所需的支出，也可能会超过取消豁免所带来的税收收入。此外，Temu、Shein等中国零售平台也将做出因应，例如将商品批量运至海外仓库，再通过当地的供应链分发等商业模式。

小额包裹与美国芬太尼毒品危机

美国取消中国和香港小额进口商品的免税待遇，另一个主要原因，是为了阻止芬太尼毒品流入美国。特朗普总统签署的行政命令指出，中国共产党对化学公司提供补贴，并通过其他方式激励这些公司出口芬太尼及相关前体化学品，许多公司将非法物质隐藏在合法贸易流通中。

针对特朗普的新措施，如同前述专家的担忧，代表加州的民主党众议员桑切斯 (Linda Sánchez）认为只取消来自中国的小额包裹豁免力度还不够，需要适用于所有贸易伙伴。她在一份声明中表示，“否则，我们将玩一场打地鼠游戏，因为坏人和芬太尼走私者会将他们的业务转移到其他国家，继续利用这个漏洞。”

美国疾病控制与预防中心（Centers for Disease Control and Prevention）数据显示，美国每年死于芬太尼过量的人数逐年增加，从2015年6千多人，增至2022年7万多人，是3年前3万多人的两倍多。此一趋势直至2024年10月才有所减缓至5万多人。

近年来，通过免税途径进入美国的包裹数量激增，去年达到近14亿件。目前，进入美国的所有包裹中，9成以上为小额包裹，其中约6成来自中国。

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特朗普上台后，自2月4日起对所有中国进口商品加征10%关税，并取消“小额豁免”规定。但该政策实施不到几天，特朗普又在2月7日签署行政命令，暂时保留中国低价包裹的免税待遇，直到建立起完善且高效的收税系统。

耶鲁大学经济学教授坎达瓦尔（Amit Khandelwal）以文字回复自由亚洲电台采访时表示，他的研究显示，在美国，（以邮政编码来区分的）低收入住宅区是低价货物的主要受益者，且多数小额包裹来自中国。“现在如果对这些货物征收约50%的关税，将增加所有消费者的成本，尤其是低收入者的负担。此外，如果取消美国关税法第321条规定（即小额包裹免税待遇），还可能被征收额外的海关行政费用。”

美国的贸易新措施不仅可能导致美国人民支付更多费用，对供应链的冲击也将超乎想象。物流业者担心，接下来还会进一步全面取消来自其他国家的小额包裹免税待遇。

美国物流公司KINIMATIC的资深副总裁寇尔斯（Mike Coers）对本台指出，“如果这一政策持续下去，价格将上涨，可选性将下降，许多品牌可能会完全倒闭。但幸存下来的公司不会是最大的或最富有的，而是适应能力最强的。”

责编：李亚千