事实查核 | 中国指控菲律宾"非法闯入、坐滩"仁爱礁有依据吗?

标签:误导

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中国海警船8月5日以水炮攻击菲律宾船只后,海警局 两度发表 声明,指责菲律宾运补船与海警船"非法闯入"中国南沙群岛仁爱礁海域,更强调菲方的军舰多年来"非法坐滩"仁爱礁,违反《南海各方行为宣言》。

亚洲事实查核实验室发现,对于仁爱礁的地位,最近一份国际性权威文件是海牙国际常设仲裁法院(PCA)2016年基于《联合国海洋法公约》做出的裁决。这份裁决认定菲律宾在仁爱礁享有专属经济区权利。因此中国关于仁爱礁的宣示,属于单方面政治主张,以此指责菲方具有误导性,也违背了国际仲裁法院的裁决。

深度分析:

1999年,菲律宾登陆舰马德雷山号在仁爱礁(Second Thomas Shoal,菲律宾称“爱尤银礁”,Ayungin Shoal)搁浅至今,菲国派遣陆战队员看守,但军舰日益风化残破,生活环境极差,菲律宾需要靠定期运送物资补给,并加固破旧船体。

水炮攻击事件后,菲律宾提出谴责中国,而中国方面,海警局与 外交部则接连指责菲律宾故意不拖走废弃军舰,还运补建筑物资维修军舰,是"严重违反国际法和中国与东盟国家签署的《南海各方行为宣言》"。

南海主权争议存在多年,周边国家各有主张。2016年,海牙国际常设仲裁法院根据《联合国海洋法公约》做出 裁定:美济礁(Mischief Reef)与仁爱礁都位于菲律宾巴拉望岛(Palawan)200海里内,认定菲律宾对这两个礁地享有专属经济区权利。( 详见:第六节,647-648,第259-260页)

《联合国海洋法公约》第121条载明,岛屿指四面环水并在高潮时高出水面、自然形成的陆地区域,而关于岛、礁地、岩地与暗沙可享有的权利主张:

不同区域地形可享有的权利主张(亚洲事实查核实验室制图)
不同区域地形可享有的权利主张(亚洲事实查核实验室制图)

国际海洋法学者、美国海军战争学院斯托克顿国际法中心主席克拉斯卡(James Kraska)告诉亚洲事实查核实验室,根据 《联合国海洋法公约》第 60 条,菲律宾在仁爱暗沙上,享有包括建造人造岛礁和管理建造、操作和使用以探勘、开发和其他经济目的的设施和结构,"这是菲律宾的专属权利,中国这次水炮攻击菲律宾的物资运送船,才是干涉菲律宾主权与管辖权的'国际不法行为',菲律宾可以要求赔偿,或采取法律上的反制措施。"

中国的九段线主张

海牙常设仲裁法院的 裁决中也指出,中国以"九段线"声称拥有南海主权的历史主张,没有根据。然而,中国从菲律宾提交南海仲裁以来就坚决反对,在仲裁结果公布前与后也多次表态不接受仲裁结果,声称南海仲裁"废纸一张"。

中国海警船以水炮攻击菲律宾船舰已经不是第一次,攻击的依据是不被国际仲裁法院认可的“九段线”主张。克拉斯卡认为,中国使用更进一步的胁迫作法,是在法律程序中展现“明显的恶意”。

中国至今没有公布在南海南沙群岛的领海基线,而亚洲事实查核实验室依照北京官方宣布南海"西沙群岛"的 领海基线标定来测算,就算认定中国主张西沙群岛面积最大、没有淡水的永兴岛是岛屿,可享有公约下的岛屿权利主张,仁爱暗礁距离中国实际控制的永兴岛来也有约472海里(875公里)。

仁爱礁与永兴岛位置示意(亚洲事实查核实验室制图)
仁爱礁与永兴岛位置示意(亚洲事实查核实验室制图)

如果依照海牙国际常设仲裁法院的裁定,中国事实上无权在此执法。但中国并不承认该裁定,依照单方面的“九段线”主张执法,因而与菲国发生多起冲突。

结论:

中国官方指责菲律宾在仁爱礁海域“非法坐摊”,依据是中方单方面认可的九段线。2016年,海牙国际常设仲裁法院的裁决不支持“九段线”,而是认定菲律宾在仁爱礁享有专属经济区权利。因此,中方的指责拒绝承认国际社会仲裁结果,属于单方面政治主张,具有误导性。

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