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一分钟完读：
美国国会众议院、参议院日前分别通过《国防授权法案》，授权美国行政部门在2023至2027年间，每年提供台湾至多20亿美元的无偿军援；法案另授权提供台湾每年20亿美元的贷款。回顾历史，这是自1970年代之后，美国再度向在台湾的中华民国政府提供无偿军援，政治象征意义极其浓厚，迅速成为舆论热点。
但亚洲事实查核实验室发现，台湾公共电视以及网路媒体“Yahoo TV”等政论节目的评论者，都做出了若干欠缺事实依据的“分析”，例如质疑军援费用是否“无偿”，资金到位时间是否漫长，另有评论指出美国对台军售设备低阶、是为了“帮美国军火商清库存”等等。事实上，如果查考法案原文，会发现这些叙述有偏离事实，误导舆论。
深度分析：
美国国会众议院、参议院分别于十二月八日和十五日通过《国防授权法案》(National Defense Authorization Act, NDAA)，这项法案将在总统拜登签字后生效。法案中最受关注的，是授权美国在2023至2027年间，每年提供台湾至多20亿美元的无偿军援。
在众议院版本通过后,台湾公共电视谈话性政论节目 《有话好说》十二月八日的节目中,一位受邀来宾说:
“刚刚邱国正(按：台湾国防部长)讲无偿，我不知道这无偿的，什么意思对我来讲。借钱就是要还啦？怎么可能免费给我们的？那如果是免费给我们是一个题目；不是免费给我们，是另外一个题目。”
同一节目另一位来宾也说，目前不明白“这笔钱的时间到位的时间有多长，如果他分5年分10年或是在一年内就就立刻到位，意义都会不一样。”
问题一：无偿军援要不要还钱？
《有话好说》节目通过公共电视网络覆盖全台，在YouTube网路上也有上万次收看。亚洲实事查核实验室查阅了《国防授权法案》(H.R.7776)原文，确认该法案授权国务院可以从2023到2027年间，每年向台湾提供不超过20亿美元的“Foreign Military Finance grant assistance”，是不必偿还的军事援助。
法案另外授权提供台湾20亿美元“外国军事融资”（Foreign Military Financing）直接贷款(loan)，法案规定清偿期为十二年，加计利息，和上述不必偿还的军事援助并不相同。
除了无偿军援外，《国防授权法案》也修改了1961年美国《援外法案》(Foreign Assistance Act of 1961)，加入以下条文：“总统还可以指示从国防部的库存、国防勤务以及教育训练中提取物品提供给台湾，但每个财政年度总值不得超过10亿美元。”
对于“无偿军援”和“直接贷款”的差别，军事评论家梅复兴接受亚洲事实查核实验室采访时解释，《国防授权法案》虽然规定了军援的额度，但是不是就能够拨款，还要看国会拨款委员会的决定。因此如果因为美国本身财政因素，或者拨款委员会没有批准足额援助，台湾有需要时，可以用贷款额度补足。但如果台湾政府评估认为没有需要，“当然也可以不贷”。
问题二：军援是替国军火商“清库存”？
台湾网络媒体Yahoo TV在12月2日播出的 《风向龙凤配》节目目前累积了53万次收看记录。针对美国军援台湾议题,一位评论员认为:美国不会提供台湾真正需要的军备,100亿军援能买的都是让美国的军火商获利高的,有的甚至是库存积压的军备。
美国计划透过军援或贷款给台湾哪些武器装备，目前不得而知；运作程序目前也没有曝光。但根据美国《国防新闻周刊》及《华尔街日报》报导，台湾军方前几年向美国下单采购的武器、装备，不少面临交货延迟的情况，例如爱国者飞弹零件、刺针飞弹、重型鱼雷，以及“海马斯”高机动性多管火箭系统等，售积压未出货的武器总价近190亿美元。报导引述“美中经济暨安全检讨委员会”报告指出，疫情及美方援助乌克兰抗俄是延迟向台湾交货的两项原因。这也是《国防授权法案》中特别订立条文，要求国防厂商加速并优先生产台湾下单采购的装备的原因。
此外，法案也明文规定，美国提供的军援中，每年至少有200万美元用于军事教育训练。
《国防授权法案》还规定台湾每年所获援助款可以在台湾本土采购装备或服务，上限为百分之十五。
由上述事实可以看出，美国的军援资金不管是用于目前积压未交货的装备，或是用于教育训练，都不是如评论员所称的“替军火商清库存”，目前只有美商生产不及，交不出货，没有“清库存”的问题。而本土采购，更与“美商清库存”无关。
问题三：《国防授权法案》框住了台湾的国防政策？
上述《风向龙凤配》节目中，另有一位评论者说：
“台湾现在被要求要买的是低阶的、简单的个人式装备。在一个完全没有战略纵深的地方，......你要看到你身边的人尸横遍野的在你面前吗？”
《有话好说》的一位来宾也说：
“我们需要什么东西？事实上是有规划的。在做武器获得。那如果突然间来这么一笔钱，那跟我们原来十年建军构想，五年兵力整建是不是契合？”
检视《国防授权法案》，的确可以发现一些条文对台湾的国防政策有所“导引”。例如其中有条文规定军事资助计划是用于增强台湾的军事防御及“民防能力”(civilian defensive capabilities)。
另一项更明确的要求则是美国国务院向台湾提供军援时，需要至少每年向国会相关委员会证明，台湾政府的国防支出比起前一年有所增加，援助内容也包括对不对称战略(asymmetric strategy)的支持。
曾任国军参谋总长的李喜明近年来借出书、演讲等机会，公开倡议台湾应该采取“不对称战略”应对中国大陆军事威胁。李喜明认为台湾面对拥有巨大资源的解放军，只有以“不对称”的作战思维，采购量多、价廉、火力强、存活率高的小型武器，以及组建装备轻兵器的“国土防卫部队”，才能展现足够威慑力。
美国部分政、军界人士，也同样认可上述“不对称战略”的主张，因此立法文字中带入了部分理念。但法案本身并没有限制对台军援只能采购“低阶的、简单的个人式装备”。
参考链接：
[ 《国防授权法案》Opens in new window ]
[ Yahoo TV《风向龙凤配》Opens in new window ]
[ 公共电视《有话好说》Opens in new window ]
宋启成、沈明室, 1950 年代美国对台军事援助对后续美台军售的影响
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