MC: 防 止 贪 污 腐 败 是 世 界 上 许 多 国 家 面 临 的 课 题 。 《曼 谷 邮 报 》 日 前 发 表 纳 撒 尼 尔 ． 艾 因 德 尔 的 文 章 ， 题 目 是 “ 认 识 腐 败 ， 扼 止 腐 败 ” 。 下 面 请 听 自 由 亚 洲 电 台 记 者 马 平 的 综 述 。 VOICE: 艾 因 德 尔 是 联 合 国 发 展 计 划 署 亚 太 区 官 员， 他 在 文 章 中 首 先 指 出 ， 产 生 贪 污 腐 败 的 原 因 不 仅 涉 及 伦 理 道 德 和 法 律 ， 更 涉 及 政 策、 管 理 和 制 度 的 问 题 。 许 多 国 家 都 在 进 行 反 贪 污腐 败 的 斗 争 ， 但 有 的 成 功 ， 有 的 不 成 功 。 贪 污 腐 败 是 假 公 济 私 ， 即 利 用 职 权 非 法 谋 取 私 利 。 它 的 形 式 多 种 多 样 ， 有 的 是 个 人 或 小 集 团 的 行 为 ， 使 用 垄 断 的 权 力 行 贿 受 贿 ； 有 的 是 体 制 造 成 的 贪 污腐 败 。 体 制 性 腐 败 在 经 济 上 打 击 正 当 竞 争 ， 在 政 治 上 破 坏 制 度 ， 在 社 会 上 导 致 财 富 分 配 不 公 。 许 多 国 家 都 存 在 贪 污 腐 败 行 为 ， 但 它 对 贫 穷 国 家 的 损 害 尤 其 严 重 。 为 什 麽 反 腐 败 的 努 力 会 失 败 呢 ？ 艾 因 德 尔 指 出 ， 很 多时 候 反 腐 败 行 动 陷 入 这 样 一 个 怪 圈 ： 当 贪 污 腐 败 的 丑 闻 发 生 时 ， 社 会 上 下 一 起 声 讨 ， 要 求 调 查 并 追 究 责 任 。 但 过 一 段 时 间 ， 虽 然 调 查 还 在 进 行 ， 新 闻 媒 体 与 政 治 家 们 对 丑 闻 却 不 再 感 兴 趣 。 贪 污 腐 败 在 暂 时 收 敛 之 ?? 又 死 灰 复 燃 。 有 的 时 候 ， 反 腐 败 行 动 的 本 身 就 是 一 种 腐 败 ， 是 当 权 者 打 击 和 监 禁 反 对 派 的 借 口 。 艾 因 德 尔 认 为 ， 据 有 些 社 会 学 者 研 究 ， 这 种现 象 在 一 些 国 家 普 遍 存 在 是 因 为 他 们 的 政 府 不 受 反 对 党 、 特 殊 利 益 集 团 和 社 会 舆 论 的 监 督。 艾 因 德 尔 指 出 ， 社 会 上 有 许 多 为腐 败 开 脱 的 借 口， 比 如 说 ， “ 世 界 上 哪 儿 都 有 腐 败 ， 美 国 有 ， 日 本 有 ， 荷 兰 也 有 ， 你 拿 它 没 办 法 ” ； “ 腐 败 是 人 性 的 一 部 分 ”； “ 腐 败 并 不 造 成 危 害 ， 它 是 经 济 活 动 的 润 滑 剂 ” ； “ 不 必 担 心 腐 败 ， 随 著 自 由 经 济 和 多 党 制 的 建 立 ， 腐 败 会 自 然 消 失 ” ； 等 等 。 所 以 ， 仅 仅 强 调 伦 理 道 德 并 不 能 有 效 地 扼 止腐 败 。艾 因 德 尔 强 调 ， 制 定 政 策 、 完 善 制 度 比 只 讲 道 德 教 育 有 效 。 有 一 些 反腐 败 获 得 成 功 的 例 子 ， 比 如 七 十 年 代 的 香 港 廉 政 署， 八 十 年 代 纽 约 市 学 校 建 设 局 。 他 们 的 经 验 是 要 有 一 个 好 的 策 略 去 预 防腐 败 。 艾 因 德 尔 指 出 ， 垄 断 专 权 ， 政 府 官 员 薪 金 过 低 ， 奖 惩 不 明 ， 都 容 易 产 生 贪 污 ， 要 从 制 度 上 进 行 改 革 。 他 提 出 的 反 腐 败 措 施 有 ： 限 制 垄 断， 鼓 励 公 平 竞 争 ； 高 薪 养 廉 ， 官 员 升 职 升 级 以 业 绩 为 考 核 标 准 ； 建 立 有 效 的 奖 惩 制 度 ， 扬 善 抑 恶， 加 重 惩 罚 ， 使 贪 污腐 败 者 得 不 偿 失 ； 加 强 警 察 、 检 察 官 和 法 官 的 权 力， 对 腐 败 行 为 区 别 对 待 ， 择 重 打 击 大 案 、 要 案 ， 订 立 短 期 、 中 期 和 长 期 反 腐 败 计 划 ； 不 仅 举 发 个 别 人 的 腐 败 行 为 ， 更 要 防 止 体 制 性 的 腐 败 ； 分 清 官 员 职 权 ， 增 加 财 会 审 核 透 明 度 ， 使 民 众 了 解 权 力 机 关 的 运 作 方 式 ， 便 于 监 督 ； 公 民 与 私 人 企 业 不 向 官 员 行 贿 ， 并 举 报 官 员 中 腐 败 渎 职 者 。 艾 因 德 尔 最 ?? 指 出 ， 在 反 对 腐 败 的 过 程 中 ， 不 仅 要 靠 政 府 的 决 心 和 努 力 ， 更 要 靠 民 众 的 支 持 与 帮 助 。 这 对 反 腐 败 成 功 非 常 重 要 。 以 上 是 自 由 亚 洲 电 台 记 者 马 平 的 综 述 。
