香港特首林郑月娥周三（25号）宣读任内第四份《施政报告》，这份报告一度被押后公布，外界已质疑，押后的真实原因是港府要就报告内容向北京请示，以让报告全面配合北京方针。从报告可见，其论调、措施普遍均是紧跟中央步伐。有学者则分析, 她是想向中央效忠。至于在经济方面的措施，就是要香港全面向中国大陆靠拢。
林郑月娥《施政报告》的前言，就以“砥砺前行”破题，第三章则以“不忘初心”为章节题目。而“不忘初心 砥砺前行”，正是中共总书记习近平近年的口号。而在宣读施政报告的过程中，林郑月娥不时强调中央全力支持，又称赞大陆“在严控疫情的努力下，经济已快速反弹”；并指中央为香港经济发展注入新动力，而香港亦更好融入国家发展大局。整篇报告，被质疑要和中央“保持高度一致”。
林郑月娥在《施政报告》中, 附和了中联办几年前提出的“双首长”职能，意思就是由行政长官统领行政、立法、司法，打破香港政府`1997年主权交接以来的施政理念。
林郑月娥：“行政长官拥有广泛权力，不单是领导行政机关，亦在香港立法机关和司法机关行使其职权时有其特别的角色和职能，彰显特区奉行的是以行政长官为核心，直接向中央人民政府负责的行政主导体制。”
视频【香港特首施政报告开首即提修例风波】【林郑月娥:非中央出手不行】
“双首长”制度下三权分立形同虚设
公民党主席、资深大律师梁家杰接受本台访问时，批评林郑月娥自说自话。他形容林郑月娥所说的“双首长”非常刺耳，并质疑林郑月娥是否要凌驾司法及立法机关，偏离《基本法》。
梁家杰：如果你真的说行政首长，那么就是行政首长。但全个香港的首长即是怎样？是否凌驾（终审法院首席法官）马道立和（立法会主席）梁君彦？基本法非常清楚，分3个章节写行政、立法、司法，不会有从属关系。如果她（林郑月娥）特意分开地说，我猜测就是有凌驾的含意，立法会和司法都置于她之下，因为她是整个香港的首长。我觉得这是偏离《基本法》的安排。
科大社会科学部副教授成名就认为，林郑月娥强调“双首长”的职能，一方面是想向中央效忠，另一方面是想给港人心理准备，“特区政府现今乃至未来的施政只会越来越强调一国的利益，继续轻视或贬低港人重视的核心价值”。他又提到，从行政长官如何处理中央与港人利益冲突的手法，可以看到一国两制有否真正落实，但现实却是在明日大屿计划、国安法等事件看到，特首的施政方针往往与北京同出一辙。
对于《施政报告》花大篇幅解释并重申一国两制、司法独立等概念，成名就估计港府在报告中所强调的法治，并非港人普遍理解、能够保障人权和各种自由的法治（rule of law），而是内地“有法律便要遵守”的依法精神（rule by law）。
成名：虽然我还没有看得很仔细，但我怀疑她花这么多篇幅（去解释一国两制、司法独立等概念），会不会是尝试偷龙转凤，强调内地那套依法治国要搬到香港呢？而事实上过去几个月、甚至过去一两年，特区政府所讲的‘法治’都是讲内地那套依法治国，今天可能也是要重申这点。
视频【再无反对声音的香港议会】
经济政策全面配合中国“双循环”大局
在经济方面，林郑月娥强调香港有“一国两制”的优势，可进一步强化在国际循环中的“中介人”角色，并公布多项让香港融入国家发展的措施，包括“大湾区青年就业计划”、扩大边境口岸一地两检、两地金融互联互通、容许香港国际机场入股投资珠海机场政策等。
林郑月娥：香港享有“一国两制”的优势，可进一步强化在国际循环中的“中介人”角色；另一方面，可聚焦内地市场商机，更好地融入国家发展大局，以大湾区发展为切入点，积极成为国内大循环的“参与者”和国际循环的“促成者”，发挥好这双重角色将为香港经济带来源源不绝的动力。
经济学者 : 政策完全为大陆着想
香港经济学家罗家聪认为，有关措施完全由大陆角度着想，并改变香港过往的国际定位，估计未来即使香港企业有意到大陆做生意，但国内市场已开发，港商恐已失去成本优势，在同样经济不景的环境下亦难以发展。
罗家聪：这完全是由大陆的角度想，都不是像香港的施政报告，现在它（中国）与美国或整个西方闹翻，拉你（香港）落水归边，所谓的“循环”就是这样，实际上香港一向的定位清晰，一个国际城市做国际生意，现在别人（外国）制裁、围堵你，还有什么可以做？就叫你不断去大湾区。还有什么定位？别人都说你“一国一制”，不是国际化城市。
外界认为，林郑月娥这份《施政报告》紧贴中央的论调。中国国家主席习近平多次提及“双循环”发展战略，意指中国应该把内需和创新作为推动经济发展的主要动力，建立经济的国内大循环，同时保持外国市场和投资者作为经济增长的第二引擎。他将该战略描述为一项具有安全重要性、让中国在全球动荡时代保持经济增长的任务，而新的地缘政治紧逼感也将加大官员们向他展示成果的压力。
继民主派立法会议员总辞后，这份《施政报告》在立法会内没有任何示威的情况下顺利公布，一切反对声音，被隔绝在立法会之外。社会民主连线一如以往在宣读施政报告前到政总外抗议。
记者文海欣、刘少风、郑日尧 责编 胡力汉 嘉远 网编：瑞哲