香港政府提出《2020年入境条例修订草案》，当中赋权香港入境处禁止运输工具运载特定乘客。草案周三（28日）获香港立法会通过，8月1日生效。民间团体早前曾质疑港府或可借条例限制香港公民出入境自由，港府官员后来澄清，政府会制定附属法例，列明限制只适用于前往香港的飞机航班，这能否释除民间疑虑？
“有39位赞成，2位反对，议题获得在席议员以过半数赞成，我宣布议案获得通过。” 在被亲北京议员垄断的香港立法会议事厅里，这一项在香港民间引起忧虑的《入境条例修订草案》，只经过约2个小时的审议，就以39票赞成，2票反对，0票弃权火速通过，并将在8月1日起实施。草案获通过后，香港保安局局长李家超与一班亲北京议员一同离开议事厅，未有向记者交待详情。
修例赋权港府禁止运输工具接载个别乘客
草案最令港人不安的，是在《入境条例》加入条款，让香港保安局局长可订立规例，赋权予香港入境处处长，指示“某运输工具可或不可运载某乘客或该运输工具的某乘组人员”，以及赋权政府要求运输工具向入境处通报乘客或乘组人员资料。
自北京去年强推《香港国安法》后，陆续有香港民主派人士离开香港，不少港人更“用脚投票”举家移民。在这个背景下，港府提出修例，令民间忧虑，港府或可借条例禁止任何人离开或进入香港。
香港保安局局长声称条例只针对来港航班
在通过修法以前，香港保安局局长李家超在立法会上解释，表示有关条文只是针对出发前往香港的航班，将制定附属法例确认。
李家超说：“ 政府需要另行制定附属法例，附属法例将定明所针对的航机，只适用于前来香港的航机。而《基本法》第31条保障香港居民的旅行和出入境自由，政府确定条例草案所有条文符合《基本法》。”
李家超表示，香港有超过1.3万名酷刑申请者在港滞留，部分个案已超过10年，强调保安局提出修例，是要改善审核程序；而授权政府要求航空公司提供乘客资料，及禁止个别人士上机赴港，是要防止有人一到香港就提出申请。
李家超强调，条例没有限制港人离境，谴责部分人和团体“刻意歪曲条文，散播谣言、蛊惑人心。”
主体法例已通过 制定附属法例承诺还会否兑现？
这次的《入境条例修订草案》，未有明文列明上述限制只适用于入境航班，就已获香港立法会通过。至于李家超所指的“附属法例”到底何时会制订，又会如何具体限制港府的权力，外界已经无法左右。本身是大律师的香港支联会副主席邹幸彤表示，立法会已授权香港保安局定立规例，民间只能监督香港保安局有否信守诺言。而即使条例只限制入境人士，仍无法释除港人的忧虑。
邹幸彤说：“在民间的角度，我们一定要监督保安局是否真的信守他现在的说话，但我们看到就是，有法律约束力的文字，政府不愿写进去。即使真的如他所说的只限制入境航班，我们的担心也包括入境人士。香港人出外读书、升学、工作后回不来，那怎么办？只限制入境也解决不了这个忧虑。”
民主派批政府不作咨询及解说
香港民间人权阵线召集人陈皓桓表示，港府在2019年打算强推《逃犯条例》修订草案时，在不同阶段都有作讨论，草案最终撤回，但今次港府不作咨询，不作解说，成为“一言堂”。
“关注锁港条例工会联合阵线”发言人邓建华表示，法案通过是预期之中，是已经写好的剧本，立法会只是橡皮图章。
港府自去年底宣布修例后，香港的大律师公会和民间团体一直反对，担心港府可借条例限制香港公民出入境自由，甚至指修例将造成“锁港封关”。而是次香港保安局局长李家超“口头承诺” 制定附属法例，最终会否落实，将对港人出入境自由保障有重大影响。
记者：吕熙 刘少风 责编：胡力汉 嘉远 网编：瑞哲