美国总统拜登与日本首相菅义伟17日在峰会后发表联合声明,强调台海和平稳定的重要性。分析指美日联合声明是“硬性文件”,未来将透过“共同计划机制”与“同盟协调机制”,讨论若要介入台海局势的角色、任务跟军事能量的可能性。台湾学者提出,这个声明将间接促成“四方安全对话(Quad)+T台湾(Taiwan)”,这对中共会是最大的梦魇。
美国总统拜登与日本首相菅义伟两人在联合声明中提到,“台海和平与稳定的重要性,并鼓励和平解决两岸议题。”这也是时隔52年首见美日联合声明提到台湾。
国策院执行长郭育仁,长期研究美日关系与军事同盟。郭育仁在国策院举行的一场座谈中分析,美日是两个盟国,这次与一般邦交国元首高峰会之后发表的联合声明性质不同。美日两个盟邦共同声明,是对于2015年5月“美日防卫合作指针”(The Guidelines for US-Japan Defense Cooperation)的补充性文件。“美日防卫合作指针”的演进中,在1978年要防止苏联从北海道登陆、1997年定义“周边有事”、2015年定义美日两个盟军“四个主要的情境”,平时、到最严重的“战时”就是有事,中间有“灰色事态”,以及第三个情境、对美日以外第三国有攻击的状态。
郭育仁:“换句话说,4月16日的美日共同声明提到新的领域,就是台湾海峡安全的重要性。意指美日同盟分工里,除了第二个灰色事态、第三个对第三国攻击、到第四个直接对美日的攻击。台湾海峡的状况就会分布在第二、第三、第四战略情境里。”
美日峰会联合声明 郭育仁:将透过机制讨论介入台海局势
郭育仁指出,“硬性文件”在美日两国元首高峰会后,从现在开始美日两国由下而上协调跟讨论,透过两个机制包括“共同计划机制(BPM)”(Bilateral Planning Mechanism),以及“同盟协调机制(ACM)”( Alliance Coordination Mechanism)讨论三件事,就是美国跟日本在台海“有事”时,如果要介入台海局势的RMC(Role Mission and capacity),角色、任务跟军事能量。
郭育仁:“美日两国是同盟,他的联合声明有“guidline”(指导方针)之意。所以美日从现在开始,针对共同声明新提到的台湾海峡安全部分,要事先做计划,不是空口白话,是硬性文件。”
郭育仁认为,从这个角度去讨论现在美日军事同盟要准备的是,如果有一天要介入台海有事是否足够;如果不够、哪些要做提前准备,包含装备、编制、部署、训练还有作战计划。郭育仁说,美日峰会已经把天秤反转过来。台美军事交流合作过去大都是台面下(under table),在特朗普时期很多合作交流放到台面上。美日峰会后,台美军事合作更台面化、更升级。
郭育仁:“另一方面,包括台湾跟日本、台湾跟澳洲、台湾跟印度,因为这个共同声明,会有间接促成台湾跟这些国家“一轨”安全对话的必要性。之前有出现(美日印澳四方安全对话Quad+),我认为之后会出现“Quad+T(Taiwan)”,因为台湾对这四个国家已经变成“不可或缺(indispensable)的伙伴”,这对中共是最大的梦魇。”
陈冠廷:美日台应对越强 中方发动侵略代价越大
台湾世代智库执行长陈冠廷提出,美日台三方对中国的应对能力越强,中方必须要计算,若发动侵略的代价会更大,因此他实际冒险行动的可能性,自然会相对连动降低。“反之缺乏有效对台海冲突有效的应对能力,这边包含美日台以及其他盟邦能力跟意愿都非常重要,如果缺乏能力跟意愿,那就会降低北京发动侵略面临的风险。有可能让中国单方面造成既定事实。”
陈冠廷提醒,必须确保让中方明白,美日台之间的合作是有效真实,不只是空洞的宣言。
台湾师范大学政治学研究所教授范世平特别提到,中国“知美派”学者、中国人民大学国际关系学院教授时殷弘日前接受台媒中国时报分析,在美国气候问题特使克里访问上海之际,美国总统拜登也派遣挚友、美国前参议员杜德率团访问台湾,时殷弘认为,杜德此行虽是“非官方”代表团,但毕竟是拜登指派,官方意味不言可喻,克里此一“官方团”显得相形失色。“这几乎是拜登在向外界宣示,美国将一面倒力挺台湾,展现坚定抗中立场。”
范世平:“习近平现在面临麻烦是说,20大要继续连任,他任内十年中国已经四面楚歌,周边国家多数对他采取不友善态度。20大他要有连任正当性,对内势必要有说法,统一台湾成为正当性说词。但是他如果把让这个议题台面化,更加让美日台三边合作更紧密,这是恶性循环。”
美中选边站? 罗致政:台湾只有唯一的选边
“ ‘选边站’是大家面对的选择,台湾没有什么好选择。台湾的威胁是对岸给我们的军事威胁,盟友是谁也很清楚。”民进党立委罗致政提到,美日峰会后,台湾跟台海局势会成为印太区域在讨论安全议题时的“显学”,也就是讨论印太地区时,不可能不讨论“台海局势”。
罗致政强调,对于别的国家或许有两难的“选边站”问题,但是民主自由人权国家、及可能提供安全协助的国家,当然是我们唯一的选边。他呼吁台湾以后不要再问这个问题,因为这是“假议题”。
自由亚洲电台记者黄春梅 台北报道 责编 许书婷 网编 瑞哲