美国拜登政府8月29日通报国会,拟援助台湾八千万美元外国军事融资(FMF),这是美国首度提供台湾军事融资贷款。台湾的总统府周四回应,感谢美国政府持续依据《台湾关系法》及"六项保证",落实对台湾的安全承诺。
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据美联社披露,美国国务院周三向国会通报称,这些物资将“用于通过联合防御能力并增强海域感知和海洋安全能力,以强化台湾的自卫能力。”
报导指,该计划规模不大,仅占国会预留的二十亿美元中的八千万美元。但利用外国军事融资计划的影响可能会激怒中国。
此前美国对台军售是在其它不一定有主权暗示的授权下批准。美国官员表示,向台湾提供外国军事融资资金并不代表政策的改变。但中国肯定不同意这种立场。中国长期以来主张,台湾是中国的一部分。
报导引述两名美国官员解释这一变化表示:“美国多年来一直向台湾提供对外军售(FMS)。外国军事融资(FMF)只是使符合条件的伙伴国家能够通过 FMS 或(少数国家)通过外国军事融资/直接商业合同融资 (FMF/DCC) 计划购买美国国防物品、服务和培训。”
据美国官员称,美国唯一一次根据对外军事融资向非民族国家提供军事援助,是对总部位于埃塞俄比亚的非洲联盟。
台湾的外交部发言人刘永健周四回应表示,美国及理念相近国家近来持续透过双边及多边机制强调,台湾海峡的和平与稳定为区域及全球安全与繁荣不可或缺的要素,并透过具体行动维持台海现状。台美将持续深化紧密的安全伙伴关系。
对此,中国外交部发言人汪文斌表示,美国通过适用于主权国家的所谓“外国军事融资”计划,向台湾地区提供武器。向“台独”分裂势力发出严重错误信号,中方强烈不满,坚决反对。
国立政治大学国际关系研究中心研究员宋国诚接受本台访问时表示,外国军事融资虽说金额不大,但象征意义是空前的, “它实质上正是要维护受援国家本身主权与领土的完整,而进行的军事援助,台美在军事合作又更上一阶。”
“这是一个里程碑,自从台美断交后,美国首次对台提供这样的军事融资,象征华盛顿对台政策,已经从战略模糊,走向建设性清晰。”台湾的国防安全研究院国防战略与资源研究所所长苏紫云做上述解读。
美国对北京和区域盟邦传递清晰讯号
美国2023年度国防授权法案(NDAA)授权透过国务院外国军事融资计划,未来5年每年提供台湾20亿美元无偿军援。同时允许总统动用总统拨款权(PDA),将美军现有的武器、装备或服务交付给台湾,每年最多10亿美元。美国白宫已在7月底宣布,首次动用“总统拨款权”向台湾提供3.45亿美元的军事援助。
苏紫云指出,以台湾核心来看,这是美国为了避免台海军事天秤过度倾斜,快速帮台湾补充自卫能力,对抗中国的军力扩张。从北京角度来看, 台湾被视为一个准盟国,在政治上北京连番遭遇挫折。“从国防授权法到总统的提拨3.45亿美金,再到美国对台11次军售,给北京一个清楚讯号,让北京放弃武力改变现状。”
他分析,美国传递给盟邦清楚的讯号,所以美国不会置台海、东海乃至南海于不顾,这与之前乌克兰状况略有不同,“也就是美军可能直接介入的可能性大为提高。”
“它不是口头性的承诺,是行动性、事实性的承诺。” 宋国诚认为,美国此举也等同对盟邦宣示,如果能以具体行动协助没有实质邦交的台湾,更何况是对有正式外交关系并签署共同防卫协定的国家,提供精准明确而且妥当的保证。
他说,美盟的体制是建立在一个对美国的安全防卫承诺的信心上,实践证明美国海外军事援助的承诺,对巩固美盟国家内部的团结,形成有效对付中国的集体防卫力量有莫大的帮助。
麦考尔:不仅保护台湾及周边国家 亦强化美国威慑
美国众议院外交事务委员会主席麦考尔 (Michael McCaul) 发表声明表示,“这些武器不仅将帮助台湾并保护该地区的其他民主国家,还将加强美国的威慑态势,并确保美国的国家安全免受日益咄咄逼人的中共的侵害。”
台湾的立法院外交及国防委员会召委、民进党立委王定宇对媒体表示,对穷兵黩武的中国,美台军事同盟是强而有力的吓阻。他说,建构在能有自我防卫能力的协助,才是真和平、真稳定;靠卑躬屈膝迎合中国的条件是真投降, 弱化的台湾反而会引来战争。
记者:黄春梅 责编:许书婷 梒青 网编:瑞哲