台湾民间智库:恢复一年义务役恐排挤军购资源

针对台湾自2024年起实施的一年义务兵役,有民间智库指出,此举冲击台湾军方现行总员额,并且排挤军事投资经费。此外,台湾的年度汉光演习将于七月登场,着重于实战化训练。

6月25日,台北政经学院基金会发布“2023-2024中华民国国防评估”报告,分析自2024年起台湾恢复一年征兵制、改回募征并行制的隐忧。报告指出,包括志愿役干部支援义务役部队人力更形吃紧,截至2029年,义务役将增加超过5万人,直接冲击现行21万5千名的军队总员额,人员维持与作业维持经费攀升,排挤军事投资经费,且影响军方战略及兵力规划逻辑。

台北政经学院基金会董事长黄煌雄指出,组织增胖、员额增加、预算增多,成为近年国防变革的三大新趋势。其中,在一年期义务役的恢复过程决策上,充满外力的投影。

黄煌雄说:“有外国政府、外国国会议员、智库学者、退休将领、各种媒体,都想发挥对我国国防决策的影响力。蔡英文政府第二任期间,可以说是外国因素介入我国国防决策管道最多元、声量也最大的阶段。我个人看法是,此一风气影响所及,必将成为赖清德政府的历史重担。”

台北政经学院基金会董事长黄煌雄指出,组织增胖、员额增加、预算增多,成为近年国防变革的三大新趋势。(记者夏小华摄)
台北政经学院基金会董事长黄煌雄指出,组织增胖、员额增加、预算增多,成为近年国防变革的三大新趋势。(记者夏小华摄)

学者:台湾军费增长仍不足

台湾的中原大学名誉教授刘立伦则在会上指出,中国军费规模是台湾的20倍;过去8年,中国军费年成长6.96%,而台湾军费年成长则为3.48%。

刘立伦说:“日本在宪法限制下,过去8年也有4.35%成长率;韩国有美军协防,每年也有5.34%成长率;以色列6.26%,都比台湾高。台湾如果加入特别预算,国防预算成长率可到6.66%,与中共接近。但过度依赖特别预算,若明年没有足够特别预算,将影响武器采购效能。”

刘立伦提到,在其他国家军费预算中,人员维持费平均占35%至40%,军事投资加作业维持费约占60%至65%。至于台湾,人员维持费占43%至48%,没有低过40%;军事投资及作业维持共占约52%至57%,靠年度预算没有办法跟先进国家比。如果加特别预算,人员维持费占35%,到达先进国家标准,作业维持费加军事投资费才得以占到65%,但这非常态。

台湾的中原大学名誉教授刘立伦指出,中国军费规模是台湾的20倍;过去8年,中国军费平均年增长6.96%,而台湾则为3.48%。(记者夏小华摄)
台湾的中原大学名誉教授刘立伦指出,中国军费规模是台湾的20倍;过去8年,中国军费平均年增长6.96%,而台湾则为3.48%。(记者夏小华摄)

刘立伦说:“2024年实施一年期义务役兵役制度,人员维持费须增支29亿,逐年增加至2029年的168亿左右。再加上国防部为实施一年义务役有很多承诺,包括每人实弹射击800发、使用模拟器及新型武器操作,如红隼火箭弹、刺针飞弹、标枪飞弹和无人机等。过去没有机会操作的训练要加入,势必造成现有的后勤补保与训练经费攀升。若国防经费额度不能扩增,最后势必排挤到军事投资现代化部队以武器系统为核心的经费,对国防未来战力维持相对来讲更不利。”

近23年首次 参谋总长将赴立院备询

此外,国民党籍的立法院外交及国防委员会召委马文君邀请国防部长顾立雄率参谋总长梅家树于6月26日报告“汉光40号演习”规划情形,并接受质询。此举引起争议。

参谋总长赴立法院备询是台湾史上第三例, 前两次是1998年唐飞、2001年汤曜明,这将是近23年第一次。

台北政经学院基金会和平与安全中心执行长李喜明被问及此事,他以自己军旅生涯也曾任参谋总长的经历表示,不赞成参谋总长赴立院备询。

李喜明说:“要是一些立委有些过激言论,会影响到整个军队在指挥作战系统的权威性。当然在法律上,也没有不可以。但如果要维持比较好的运作,我觉得应该是部长去接受质询就好了,参谋总长不需要。否则如果无限上纲,那接下来各司令是不是也要去质询?各军团的指挥官也要去质询?那整个作战系统都去立法院质询,这对整个国家不是好事。”

李喜明强调,参谋总长涉及军队的指挥作战训练,任务是专心备战,训练精良的部队为国家打胜仗。平时他是国防部长的幕僚长,战时是总统的幕僚长、国家防卫作战指挥官,不适合跟一些不熟悉战事的人去商量、商讨决定,一旦变成民意代表的焦点,难免影响他指挥作战。国防部长负责政策,由部长去接受立法委员备询已绰绰有余。

台湾的立法院打破23年惯例,邀请参谋总长备询。对此,前参谋总长李喜明受访表示反对,认为恐将影响军事作战指挥的权威性。(记者夏小华摄)
台湾的立法院打破23年惯例,邀请参谋总长备询。对此,前参谋总长李喜明受访表示反对,认为恐将影响军事作战指挥的权威性。(记者夏小华摄)

原参谋总长:军政、军令一元化

李喜明提到,欧美国家几乎是文人领军,如果需要听取军事高阶将领专业意见,会针对主题召开“听证会”,不是去质询。民主国家文人领军,认为战争是太严重的事,应让文人决策,军人执行。

曾任立法委员、监察委员的黄煌雄在会中提及,当年唐飞以参谋总长身份第一次进到立法院接受质询引起轰动,这是因为时代背景不一样,当时参谋总长掌握国防部预算权、人事权。但在《国防法》及《国防部组织法》,即“国防二法”实施后,军政、军令一元化,除非有非常特殊情况,应各司其职。

另有退役军官认为,参谋总长若被质询涉及战术也有泄密风险。

台湾军队年度大型军演突出实战化

台湾军方高层官员透露,今年汉光演习实兵操演为了更贴近战时情境,将取消预演与展示科目,强调“连续性状况诱导”、“夜战”、“实地”与“联动性”等,等于“没有剧本”;演习规划本岛不射实弹,离岛实弹演习。

汉光演习7月登场。有消息传出,台湾军方将取消展示科目、不预演、没有剧本。就此,台北政经学院基金会和平与安全中心执行长李喜明(右)肯定军演朝实战化方向革新。(记者夏小华摄)
汉光演习7月登场。有消息传出,台湾军方将取消展示科目、不预演、没有剧本。就此,台北政经学院基金会和平与安全中心执行长李喜明(右)肯定军演朝实战化方向革新。(记者夏小华摄)

李喜明表示,朝“实战化”进行演习是正确的,外国人有句话说,怎么打仗就怎么去训练。至于所谓“没有剧本”应是外界的误解,依照演习要达到的目标,一定会设立框架进行没有剧本的攻防演练。

李喜明说:“不可能没有剧本,会乱掉。希望在这目标下一定有框架,一定有某些状况想定,威胁的想定太多,可以封锁、骚扰、直接打、特攻、第五纵队、认知作战等。如果没有设定框架,几天演习没办法聚焦,也检讨不出来好不好、未来该怎么改进。”

此次演习将验证去中心化、下放指挥权。李喜明说,这指的是启战之后。因为战争发生,中央指挥机制可能遭摧毁,联合作战愈能下放基层执行作战,部队愈有弹性、战力愈强,而等待命令的部队打不好仗。

记者:夏小华 责编:陈美华、何平 网编:瑞哲