中共发布《非战争军事行动纲要》 学者：为合理化出兵台湾、南海作铺垫

中国官媒报道，习近平签署命令发布《军队非战争军事行动纲要（试行）》，学者分析，纲要包山包海以利中共未来"师出有名"。军事专家分析，其中提到"维护国家主权"、"创新军事力量运用方式"，为中共解放军仿效俄罗斯，在台海、南海发动所谓"特殊军事行动"预作"法律战"铺垫。

新华社6月13日报道，中国国家主席、中央军委主席习近平日前签署命令，发布《军队非战争军事行动纲要（试行）》，15日起施行。《纲要》共6章59条，总结实务经验与理论成果，为部队遂行非战争军事行动提供法规依据。

新华社指出，该《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，坚持总体国家安全观，着眼有效防范化解风险挑战、应对处置突发事件，保护人民群众生命财产安全，维护国家主权、安全、发展利益，维护世界和平和地区稳定，创新军事力量运用方式，规范军队非战争军事行动组织实施，对有效履行新时代军队使命任务具有重要意义。

台湾军事评论员亓乐义接受自由亚洲电台采访分析，中共多年前着手研究“非战争军事行动”，这是第一次公布纲要，应与俄乌战争有直接关联。俄罗斯对乌克兰行动定义是“特殊军事行动”而非入侵，称其目的在反纳粹。中共实施此纲要，以合理化未来对台海、南海采取军事行动的定义，可视为法律战的铺垫。

亓乐义点破：“以后中国武力犯台，他不会说这是一场战争，因为战争是两国之间的事情，他一定也会用这种所谓的『特殊军事行动』，或『非战争军事行动』，为了解决国内的分裂势力问题，他一定是这么去定义这场战争的。”

法律战开打 涵盖“维护国家主权”

亓乐义提到，过去军事界讨论“非战争军事行动”，指人道主义救援等非传统安全领域，如风灾、海啸、地震、急难救助，习近平签署《军队非战争军事行动纲要（试行）》内容远超过这范围，涵盖突发事件、国家主权、安全、发展利益，跟维和部队的行动也不同。

亓乐义说，未来中共的军事行动不会在本土实施，而在境外，他绝不会称是发动战争、破坏地区和平的入侵行动，而是执行维护国家主权、安全，特殊的军事行动。

亓乐义分析，该《纲要》里面提到“创新军事力量运用方式”，他认为这句话很重要。“这有一个伏笔，未来军事运用不一定要非得发动战争不可、传统意义上的『战争』，所以如何去创新？这个他们需要进一步深化，以便未来对台作战、在南海的军事行动，他都会运用，为他今后可能的军事行动作一个定位。纲要出来了，就是对以后这些东西提供一个法律依据。”

亓乐义举例，很多军事行动未必引发战争，但可以解决问题，例如科索沃战争期间，美国轰炸中国驻南联盟大使馆，没有引发中美战争。此外，美国曾经用无人机击杀伊朗军事将领苏莱雷曼尼，也没有引发美伊战争。

近日中国官员称国防部长魏凤和与美国国防部长奥斯汀在美中防长对话提出，“若有人将台湾分裂出来，将不惜一战”，与此纲要的发布时间点很相近。

中国国防部长魏凤和在“香格里拉对话”发表演讲时，声称中国是和平之师，又扬言不惜一战。（路透社）
中国国防部长魏凤和在“香格里拉对话”发表演讲时，声称中国是和平之师，又扬言不惜一战。（路透社）

对此，台湾国家安全研究院中共政军所助理研究员龚祥生接受自由亚洲电台采访，认为是两回事：“魏凤和讲的是不惜为了台湾一战，那个是战争状态。现在这个纲要讲的是非战争状态下的军事行动，所以两个其实是切开，纲要是主旨性的宣示，主要对内维稳，或也有讲到对外，只要是人民财产生命安全这些，他都可以用这个纲要来行动。”

包山包海 以利未来师出有名

此时签署此法，龚祥生也认为是因应国内外有所动荡：“俄乌战争之后，国际局势动荡，介入、反介入、灰色地带冲突等，在战争状态之前，都属和平时期，所以在和平时期的非战争军事行动，就是现在主要军队的行动模式，现在和平时期，运用到军队非战争军事行动，会比用到战争法的机会还高。”

龚祥生指出，目前没有看到6章59条全文，只有概念性，订的范围非常广。“一下说防范风险挑战、针对突发事件，又要保护人民财产跟国家主权，甚至讲到维持世界和平、地区稳定。所以这个范围几乎包山包海，所有能做的内外范围都做得到，可以说把他在意的都写进去了。现在麻烦的是，还没有看到全文，没办法知细部内容，具体要看实际内容才知其行动类型、组织指挥、目的性、针对性是什么？”

龚祥生提到，2010年中共曾想推涉外非战争军事行动法，后来没有推下去，2015年以来逐步法治化，依法行政、依法领军、依法治国，如今出现此纲要。“以后依据此纲要，不管反恐、维护海上通道安全、扩大军事范围、参与维和，都有行动纲领作依法依据，我觉得他是补强制度面，跟未来师出有名的部份。”

王丹：虚张声势是中共一贯作法

中共发布《军队非战争军事行动纲要》引发热议，前六四天安门学运领袖王丹在脸书分析，既震慑国内反对力量，又剑指台湾。但不代表习近平已决定攻打台湾，虚张声势本来就是中共一贯作法，也是为了增加美中较量的筹码。

旅美中国独立学者刘仲敬发文指出，习近平缺乏嫡系干部班底，又必须在未来二、三年内要打倒反党集团，他只需要在日常工作状态下，无需特别程序就可以调动必要资源，执行赫鲁晓夫式政变、毛泽东式军管会群众结合打倒走资派、邓小平式镇压群体性事件、江泽民式救灾、习近平式瘟疫管制动员和普京式台湾战争。

自由亚洲电台记者夏小华 台北报道 责编 许书婷 梒青 网编 瑞哲