中国延长对台贸易壁垒调查 学者:政治驱动两岸经贸

中国商务部日前宣布,对台湾进行的贸易壁垒调查期限要延长到明年1月12日,也就是台湾大选的前一天。那么,中方此举对台湾选情及两岸关系发展会造成什么影响呢?

中国商务部本来预计10月12日结束对台湾进行的贸易壁垒调查,但在10月9日却提前宣布,因为案情复杂,将延长期限到2024年1月12日。

对此,台湾的陆委会当天表示,北京当局把日期选在台湾总统大选前夕,政治意图明显。

台学者:北京政治操作难影响选情

面对中国将在台湾大选前夕公布有关贸易壁垒的调查结果,台湾淡江大学国际事务与战略研究所副教授黄介正以文字回复本台采访表示:〝显然大陆试图给台湾选民提个醒,如果还是民进党继续执政,缺乏对话政治基础的话,让利这回事就不会再继续了。〞

不过,北京当局是否真能借此影响台湾的选情呢?台湾政治大学选举研究中心研究员蔡佳泓则认为,中方此举不会有太大影响,因为台湾选民更关切的是候选人的特质及两岸实质关系。他认为,中国商务部的决定警告成分居多,尽管会激起一些舆论反应,甚至促使台湾政党会因此动员支持者表态,但〝两岸贸易跟一般人的日常生活、经济活动其实有不少的距离,(民众)感受到的是间接又间接〞。

距离2024年1月13日台湾的总统大选只剩不到6个月,上万名民众在7月16日以"公平正义救台湾”为号召的集会,吸引群众在高温天气参与。(记者李宗翰摄)
距离2024年1月13日台湾的总统大选只剩不到6个月,上万名民众在7月16日以"公平正义救台湾”为号召的集会,吸引群众在高温天气参与。(记者李宗翰摄)

美国德州山姆休斯顿州立大学政治系副教授翁履中则认为,目前台湾有四人参选、政局鼎立的情况之下,即便中国在台湾大选前最后一天宣布取消《两岸经济合作架构协议》(ECFA),台湾的执政党参选人赖清德还会有很大的胜算。中方此举显示,北京对台湾的政治体制运作还是不够了解:〝(北京当局)丢了这个讯号之后,选民就会思考中国是否要截断ECFA?是不是会对台湾经济造成冲击?如果造成(选民)害怕的心理,或许就会选择不投给执政党?或者更加愤怒或生气,可能就会投给执政党。〞

中国对台经贸与政治息息相关

如果中国政府难以借此影响台湾大选,但毕竟政治与经济环环相扣。台湾政治大学外交系教授黄奎博以美中关系为例指出,中国政府此举可能导致未来的两岸关系更加扑朔迷离:〝(中国大陆)如果真的开始一系列取消ECFA早收清单的工作,那就表示中国大陆对于台湾的任何政党,只要不回到‘九二共识’或者‘一中’原则,中国大陆连这些长期的经贸互动都有可能停止。那这也表示,中国大陆宁愿自己的经济受点伤害,也要坚持政治上国家统一的最高原则。那这时两岸的互动,政治性可能就会更高于过往的功能性。〞

台湾政治大学东亚研究所名誉教授丁树范以书面方式回复本台采访表示,中国延长上述调查期限其实有合理之处:〝因为中国内部似没有如何处理的共识,习近平可能也拿不定意见。所以,再延长到明年1月12日(台湾大选)投票前,有点像当年朱镕基在台湾总统投票前警告台湾。〞

但丁树范也认为,中国在两岸经贸谈判上的做法是〝政治导向〞,当年中方愿意单方面让利,是〝因为马英九时期接受两岸一中的说法〞。蔡英文执政后,〝不公开正式谈一个中国(2016年就职演说时,间接迂回谈一个中国)〞,促使中国对台湾祭出各种制裁措施。

美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院教授谢田也表示,中国一贯的手段是以政治胁迫经贸活动,或以经贸胁迫政治妥协。他说,中国政府感觉台湾与大陆越走越远,意味〝如果以经济作为诱饵,迫使台湾政府就范的话,效果可能不是很彰显。还有一点就是,中国经济下滑,外贸出口也在下滑,这也不排除另外一种可能,借这个机会不让台湾有这么多的顺差”。

2021年2月26日,中国大陆国台办发言人马晓光以台湾凤梨多次检出有害害虫为由,宣布自3月1日起暂停进口台湾的凤梨。图为台湾屏东县农民正在采收凤梨。 (法新社)
2021年2月26日,中国大陆国台办发言人马晓光以台湾凤梨多次检出有害害虫为由,宣布自3月1日起暂停进口台湾的凤梨。图为台湾屏东县农民正在采收凤梨。 (法新社)

旅美中国经济学者秦鹏以书面方式回复本台采访时也认为,中国的做法是在施压台湾的政商团体并提醒农商界,投票的时候要有所顾忌。不过他指出,〝最终这把刀能不能落下来,以及用什么方式落下来,实际上中共也有所保留,具体会在大选之后,看组阁结果与两岸政策而定。它可以选择相对温和的方式,施压台湾政府改变政策,也可能采取强硬制裁的方式,发起贸易战。〞

中国对台贸易逆差 零关税商品多一倍

中国和台湾分别在2001年及2002年加入世界贸易组织。根据两岸在2010年签署的《经济合作架构协议》早收清单,大陆对台提供的零关税优惠类别多达539项,是台湾给大陆267项的两倍多。台湾则根据过往《台湾地区与大陆地区贸易许可办法》,准许9835项中国农工产品进口,尚未开放的农工产品则有2000多项。

中国是台湾最大的贸易伙伴,也是台湾对外贸易的最大顺差来源地。台湾经济部相关数据显示,2023年1至8月,台湾与中国大陆的贸易额为1057.3亿美元,占台湾贸易总额的20%,比台湾的第二大贸易伙伴美国(14.4%)多出5.6 %。其中,台湾对中国大陆出口611.2亿美元,占台湾总出口的22%;中国大陆对台出口445.8亿美元,占台湾进口19%。

对此,中国商务部在4月12日发布公告,对台湾禁止大陆进口的2455项农产品、五矿化工产品及纺织品等展开贸易壁垒调查。中方随后又在8月宣布,将调查商品增加至2509项。中国商务部发言人束珏婷曾在8月17日的记者会上表示,台湾对大陆的贸易限制措施涉嫌违反世贸组织关于“非歧视原则”、“普遍取消数量限制原则”等规则,并将考虑中止或部分中止《两岸经济合作架构协议》。

近年来,中国多次以虫害、食安等为由,禁止台湾农产品或渔品进口。台湾农委会此前表示,已向世贸相关委员会提出关切,但尚未获得正面回应。但本台记者查询世贸组织的贸易纠纷系统,并未找到由台湾对中国大陆提出的相关诉讼或投诉。

记者:乔琴恩 责编:何平 网编:瑞哲