中国对台威胁持续之际,台湾的总统赖清德于周四召开首次民防会议,讨论如何动用全社会的资源,建构防卫韧性。9月25日,在华府出席有关备战台湾民防座谈会的专家强调政府普及民防的角色,但要小心沦为纸上谈兵。
中国持续对台进行军事威慑、灰色地带侵扰和发动认知作战,周三罕见公开承认试射一枚洲际弹道飞弹落入了太平洋预定海域。为了强化台湾民间在战时的防卫和应变能力,台湾的总统赖清德在9月26日(本周四)召开第一次会议,聚焦民力、战略物资、能源及关键基础设施、社福医疗及避难设施整备,以及资通运输及金融网络安全等五大领域。
9月25日,曾任职台湾的国安会助理研究员赵芳仪在华府智库全球台湾研究中心(Global Taiwan Institute)举办的“台湾民防:备战竞赛” (Taiwan’s Civil Defense: The Race for Preparedness)座谈会上解释推动会议背后的考量,“乌俄战争后,台湾人担忧未来处境,想接受民防训练,却发现政府无法提供”。
她指出,台湾处于和平状态长达40多年,原先隶属于官方的民防组织早已失去功能,
成立委员会定期开会,目的是为了收集专家建言,并把每次会议结论作为向公众沟通的渠道。
美国智库兰德公司高级国防分析师凯佩(Marta Kepe)在座谈会现场以俄乌战争迈入第三年为例,凸显平时“备战和民防的重要性,以及必要时能否扩大并长期维持民防能力的重要性”。
她说,俄罗斯空袭导致乌克兰基建受损,消防及医疗服务也受到严重损害。相关数据还显示,4200万名乌克兰人当中,大约370万人流离失所,还有大约650万人成为难民,并且多达三成以上人口需要某种程度的人道救援。尽管如此,乌克兰因为长期面临俄罗斯欺压,却也累积了丰沛的人力资源、社区信任和公民团体网络,能在战时补足政府无法及时供应的保护和紧急救助,甚至包括形成统一阵线回应俄罗斯的网络攻击或虚假信息攻势。
台湾民间近年则萌生黑熊学院、壮阔台湾联盟等机构,专职于民防培训、制定应变计划,倡议媒体“沃草”还在2022年抢先国防部出版民防实务手册《公民行动指南》,以漫画等浅显易懂的图文介绍战争的可能样貌,以及防空避难设施位置、如何止血搬运伤患和面临重大灾难时的心理准备。
随着台海局势不断升温,台湾政府开始追赶民间防务应急的脚步,却也因制度等因素进程比民间来的缓慢。針對當前政府凝聚社会对民防训练共识的努力,赵芳仪说,透过政府行动能更大程度普及民防的规模和力量。
不过,倡议媒体 “沃草”营运长洪国钧在座谈会上表示,本次专为民防成立委员会能否有实际成效还要再观察:“很可能出份报告,写谁说了什么、人民想要什么,却还是没出台实际政策。而当前执政党也不是立法多数,要想通过法案或新预算也很困难”。
过去三年与台湾多家民防团体和消防等政府部门合作的非营利组织“美国精神”(Spirit of America)亚太地区主任布兰登(Joshua Brandon)则提出制度化民间资源及人力的重要性。他说,公民团体比政府更能快速试验新想法,举凡科技、无人机、资通系统等都能在此基础下与政府合作,而透过与不同国家的民防组织合作,也能与乌克兰、澳大利亚等民主政体进行技术和信息交流。此外,了解台湾的志工群体及其倾向,包括女性占据参与主体还有对地方事务更加关心等特点,制度化相关组织的运作将有助于“在危机发生前或发生时迅速吸收大量志愿者,以扩大行动规模”。
俄罗斯入侵乌克兰显示大国竞争下爆发全球冲突的可能性升高,而美中战略竞争持续之际,台海局势紧张恐成世界大战起源的担忧也一直存在。面对北京当局步步进逼,虽然美国等盟友对台施予军援,却也常常公开强调台湾要展现自主防卫的决心。
2022年,蔡英文在以志愿役军人为主的主战部队之上,恢复一年期义务役作为常备守备部队,还表示要整合民间、各部会、地方政府和替代役构建民防系统。而今年起,分派到不同政府单位帮忙的替代役男也将开始接受相关训练,包括自卫防护、紧急救护、防灾避难、民防教育及协同演习等五个领域。
而赖清德上台后,除了成立委员会专职于台湾民防业务外,内政部还在日前预告有关民防团队编组及支援军事勤务办法的部份修正条文,公告除了收容大队、医疗大队外,还将新增物资大队,负责民生物资的盘整、调度及规划任务。
赖清德并在周二参访福摩萨学院的“方舟”民防训练活动时,向人民承诺捍卫国家主权,绝不容许外来势力侵略并吞,而台湾绝对不可能签署和平协议。他还说,福摩萨学院形成的保护力量,也是在避免政府被迫签署和平协定。
记者:乔琴恩 责编:李亚千 网编:伍檫愙