在特首李家超的推动下，香港立法会周二全票通过《基本法》23条的举动引发国际舆论高度关切。多国议员和政要当天就此予以共同谴责，美国国务院则批评此举可能加速香港社会进一步走向封闭。
从首读到三读仅花12天，香港立法会19日晚间以89票全票通过《基本法》23条，完成了这部被外界认为将更全面扼杀港人自由的立法。该法明定各种涉及国家安全罪行的定义与罚则，其中包括叛国、叛乱、煽惑叛变、国家秘密、间谍活动、境外干预等，最重可判处终身监禁。
美欧多国谴责 忧 23 条冲击更胜《国安法》
上述立法通过的消息一出，77名来自美国、英国、加拿大、法国、德国、欧盟、韩国与马来西亚的国会议员与公众人物发布联合声明，跨国齐声谴责港府的行动。
美国方面联署人共有13位，包括美国原国际宗教自由特使布朗巴克（Sam Brownback）、美国原国际事务民主协会总裁米德伟（Derek J. Mitchell）、众议院 “中国问题特别委员会” 主席迈克·加拉格尔（Mike Gallagher）与民主党籍首席议员拉贾·克里希纳莫提（Raja Krishnamoorthi）、美国国会及行政当局中国委员会（CECC）主席克里斯·史密斯（Chris Smith）、参议院外委会共和党籍首席议员吉姆·里施（Jim Risch）等。
欧洲方面也有多位重量级人物加入联署，包含 “末代港督” 彭定康（Lord Patten of Barnes）、英国原外相聂伟敬（Malcolm Rifkind）、波兰原外交部长与现任欧洲议会议员安娜·福蒂加（Anna Fotyga）等。
他们在声明中对港府通过《基本法》23条表达 “严重关切”。声明指出，“这部在23条下的新法将进一步重击香港的自治、法制、权利与基本自由，冲击更胜2020年北京强推的《国安法》。新法禁止7类活动，香港官员有意将这些宣称为 ‘罪行’ ，但条例模糊且宽松，将判定和平行使人权属于违法。”
香港立法会全票火速通过《基本法》23条，将于3月23日生效，法案对叛国，破坏、煽动叛乱，窃取国家机密，外部干涉和间谍活动等犯罪行为处以几年至无期徒刑不等的刑罚，将在香港以外地区具有域外效力，引发人们担心它可能被用来恐吓和限制其他司法管辖区的言论自由。 pic.twitter.com/lJUMYtCSIc
— 自由亚洲电台 (@RFA_Chinese) March 19, 2024
美国共和党籍议员加拉格尔以书面方式向本台表示，北京已经完全摧毁 “一国两制” 的概念，言而无信。他说：“自从1997年移交以来，香港已经从一个自由社会沦为一个被中共完全主宰的地方。看看那47人的困境，他们两年前莽勇地为一场非正式选举举行非正式初选，而遭到拘捕。”
加拉格尔指出，北京违背了自身对国际社会的承诺，“香港今天就是一场悲剧，也是个借鉴，显示当你让像中共这般恶意的共产势力接管自由社会时，会发生什么事”。
加入上述跨国联署声明的美国联邦参议员马可·鲁比奥（Marco Rubio）也以书面方式向本台表示，北京当局破坏香港的自治与民主不择手段。他呼吁：“在北京对香港基本自由的激烈侵蚀持续之际，国际社会必须齐声谴责这些行径，为正义与问责制而战。”
"23 条 " 影响海外
香港《基本法》23条增设 “境外干预罪”，刑期最高可判处监禁14年。美国国务院首席副发言人韦丹特·帕特尔（Vedant Patel）周二在例行简报会上表示，该法使用 “境外干预” 等字句，但非常模糊，“所以我们正在分析该法，检视不只对美国公民，还有对其他美国利益构成的潜在风险。”
帕特尔说：“我们相信，这类作为可能加速香港曾经开放社会的关闭。我们担心23条中，广泛且被我们解读为定义模糊的条文。” 他虽不愿多谈美方可能对此采取何种行动，但强调华盛顿 “不会犹豫点名那些，涉及侵蚀香港所被允诺自治的人士”。
华盛顿智库 “布鲁金斯学会” 美中问题专家、美国原在台协会（AIT）理事主席卜睿哲（Richard Bush）也向本台表示，他尤其担心23条内对抗 “境外干预” 的条文，“这可能危及香港作为全球金融中心的地位，弱化其与西方的人与人连结。”
卜睿哲呼吁拜登政府，“应谨慎检视现在整个香港政府对美国人民构成的危险，他们才能好好了解去香港可能遇到的风险。”
国际社会还能做什么？
面对中方公然违背对香港“一国两制”的承诺，港人权利和自由遭受侵蚀，美国过去几年来已多次透过制裁、取消香港特殊待遇等方式，试图向香港和北京当局施压。
2020年5月，时任的美国特朗普政府在中国全国人大审议港区《国安法》前夕，向国会认证香港丧失高度自治，因此不再符合美国自1997年7月以来给予的特殊待遇。美国海关和边境保护局（CBP）同年8月宣布，原产香港的进口商品须改标 “中国制造”。隔年4月，北京修改香港选举制度，拜登政府则维持了前任对香港问题的评估。不过，这些措施似乎未能有效吓阻北京。
那么，国际社会究竟还能做什么？在华盛顿的港人组织 “香港民主委员会” （HKDC）执行总监郭凤仪（Anna Kwok）透过声明向本台表示，既然香港不再高度自治，不符合美国的特殊待遇，美国国会应通过《香港经济贸易办事处认证法案》（Hong Kong Economic and Trade Office Certification Act）。
郭凤仪说：“这能让（美国）政府得以撤销港府外办的法律与外交特殊待遇。这些待遇被用来为北京游说。”
《香港经济贸易办事处认证法案》是由鲁比奥与史密斯等议员于去年2月，相继在美国参、众两院提出。前者去年7月已送交参议院全院审议，后者则在去年11月获得众院外委会全票通过。该法案要求美国总统定期评估香港驻美经贸办是否应享有特权和豁免待遇；若总统认为结论否定，香港经贸办必须在180天内在美关闭。
史密斯与CECC共同主席、民主党籍联邦参议员默克利（Jeff Merkley）周二也发布声明，呼吁国会通过《香港经济贸易办事处认证法案》，并建议美国政府对破坏香港法制的港府官员予以制裁。他们指出：“‘23条’进一步限制基本自由，剥夺正当程序权利，降低了香港对涉及当地居民与美国企业的安全性。”
华盛顿智库 “哈德逊研究所”（Hudson Institute）全球经济专家汤姆斯·杜斯特柏格（Thomas J. Duesterberg）接受本台采访时，则提出3项能 “引起北京与香港注意” 的建议。
杜斯特柏格表示，美方可认真考虑把香港列为 “首要洗钱关切实体”，“这么做能把香港银行隔离在美国金融体系之外，并且损害他们在国际市场上的公信力，伤害他们在金融体系内的角色。” 此外，他认为华盛顿还应将某些总部设在中国、但透过香港进行证券交易的中国国有企业在美国退市，以及考虑停止或减缓美国对中国的投资等。
记者：徐薇婷 责编：何平 网编：何足