时隔37年,中国再次召开中央城市工作会议,在“建设”与“管理”两端着力,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,解决城市病等突出问题。分析人士指出,最近在深圳出现的堆土塌方事件和今年年初的天津港大爆炸事件都反映出中国的城市管理有很多漏洞。
新华社报道说,中国上一次召开中央城市工作会议是确立“改革开放”大战略的1978年。当时,中国城镇化率约为18%,而到2014年已提高到54.77%。
改革开放以来,中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程,城市工作的复杂程度已远非当年可比。如今,中国不仅拥有可比肩发达国家的城市数量,还拥有不逊色于纽约、巴黎、伦敦、东京等国际知名大都会规模的城市。
分析人士表示,西方在城市建设与管理方面有数百年的经验积累,中间也曾遭遇种种疑难困境,中国要尽快吸收其先进经验,并在此基础上因地制宜地创新使用,以解决日益突出的城市问题。
深圳现代社会观察研究所负责人刘开明对本台记者说,深圳日前发生的堆土滑坡事件暴露出中国城市管理不善的问题:深圳表面上高楼林立,非常现代化,
“但在光鲜的背后存在一线城市三线管理的问题,这次光明新区的堆土承包合同是一个没有资责的公司拿到合同,由转让给另外一个更没有自责的公司去做。”
刘开明说,城市建设工程和承包项目应该公开招标,而不能由一个领导人批条子,公开透明才能保证有技术和资责的公司拿到项目,同时也便于监管:而目前深圳的这家堆土公司确实靠关系拿到项目:
"这里肯定就存在很多监管漏洞,因为有关元在背后撑腰,违规操作就无人去管。"
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刘开明说,城市建设中,这种官商勾结的体制性腐败不是一个孤立现象,天津港危险品仓库的爆炸和深圳的堆土滑坡凸现了同一个问题:
“各级政府重视项目和工程的审批权,一个有内线的公司或者个人拿到了工程,可以转让给其他人做,而工程的安全生产监管却无人过问。”
新华社的报道说,中国在城镇化快速发展的同时,也出现了不少问题。交通拥堵、工作与生活功能区隔分明、“鬼城”“睡城”频现、城市排水系统不完善致暴雨内涝……
以新城建设为例,很多地方来不及评估当地产业基础和资源禀赋,争着喊出“一年成名,三年成型,五年成城”等口号搞开发,这种速度崇拜严重违背城市发展规律。
近期,天津两大问题楼盘面临拆除、西安市118米高楼被爆破、郑州2010年建成天桥被整体拆卸。“短命建筑”令人扼腕叹息。
数据显示,中国每年因过早拆除房屋导致的浪费超过4600亿元。
刘开明对此表示,中国的城市建设仍然是当地官员的政绩工程,而不是科学规划,
“很大程度上依靠长官意志,而没有一个长远的规划,很多建筑都是短命鬼,十年二十年就拆掉重来。这无法和欧美的建筑来比,而也无法和老祖宗的建筑相比。就拿我们老家的房子来说,虽然是土坯瓦房,但是也有上百年历史了,仍然完好。”
而目前中国城市的很多大楼无序建设,根本没有长远规划,房子不断拆掉重建,只是费了工程承包商的腰包,浪费国家资源,也污染了环境。刘开明说:
“我们现在建筑的质量在长官意志和监管确实的情况下,很多成为豆腐渣工程。”
中央城市工作会议要求,对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署,增强规划科学性、指导性,防止出现换一届领导、改一次规划的现象。
四川成都的地质学家杨勇指出,深圳出现的堆土滑坡事件给城市建设敲响了警钟,应该改变过去那种短视的做法,一个城市应该有一个长远的发展规划,不能无序发展,只追求增长率。他指出,城市规划也要考虑到郊区的发展远景,不能把城市建设的建筑渣土随便丢到周边的农村去:
“在西南地区的考察中,我看到很多城市建筑渣土被堆到山谷中和河道里,有些河道被阻塞,已经发生多次洪灾。深圳这次又给我们一个沉痛的教训,为什么要重复这样的悲剧呢?”
杨勇指出,城市建设要改变过去那种用行政命令取代法治的做法,所有建设项目要公开透明招标,加强民众的参与度,完善城市治理体系,提高城市治理能力。
记者:高山 责编: 嘉华