近年来，中国进一步放宽外资准入，取消或计划取消多个领域的准入限制。为了配合这一对外开放举措，中国最高法周五发布《外商投资法》司法解释，并针对外商投资负面清单制度的审判作出规定。
今年三月，中国第十三届全国人大第二次会议通过了《外商投资法》，确立了新型外资法律制度的基本框架，并提出国家对负面清单之外的外商投资，将给予国民待遇。这项法律将于元旦起生效。
中国最高人民法院周五举行新闻发布会，出台了《外商投资法》的司法解释，对涉外民商事案件的审理工作作出规定，主要涉及外资领域就负面清单的适用性产生的合同类纠纷。
记者注意到，这份文件有两大重点。
第一，即便外国投资者投资了负面清单规定限制投资的领域，只要在法院作出判决前，采取了必要措施满足了准入要求，投资合同仍然可以认定有效。
第二，在法院作出判决前，由于政府对负面清单作出调整，外国投资者的外资不再属于禁止或限制投资的领域，投资合同也可以认定有效。
学者：为外商留出更多回旋空间
从字面上看，这些条款有利于保护外国投资者的合法权益。最高法表示，制定这份文件是为了给吸引和利用外商投资提供健全的法治保障。
旅美经济学者程晓农认为，中国司法体系向来比较死板，这样的司法解释给外商腾出了一些余地：“这个司法解释相当于给新修订的《外商投资法》开了几个窗口，使得外企能够获得更多的回旋空间。”
外商投资准入特别管理措施，也就是负面清单，是中国政府对部分领域的股权要求等外资准入方面的限制性文件。
中共十九大以来，中国进一步放宽了外商投资准入，已经取消或计划取消一些重要领域的准入限制，而这从负面清单的条目数量上可见一斑。
今年的负面清单的条目从48条减至40条。其中，政府取消了电影院、演出经纪机构、国内船舶代理等领域须由中方控股的限制，取消禁止外商投资宣纸、野生动植物资源开发等领域的规定。
此前外界普遍关注的金融业市场准入，在这份负面清单中也得到了体现。文件指出，政府将在2021年取消证券公司、期货公司、寿险公司的外资股比限制。另外，政府还将于明年和2022年分别取消商用车和乘用车制造的外资股比限制。
不仅如此，政府今年还更新了鼓励外商投资的产业目录。这份清单的全国目录较2017年版增加了67条，包括5G核心元组件、云计算设备、人工智能等等。
程晓农指出，在这些政府计划放宽准入的领域当中，金融业不仅是重中之重，也是当务之急：“目前中国的外汇储备相当紧张，已经接近警戒线水平了。在这种情况下，政府希望吸引更多的外商投资，特别是外国的银行、投行和保险业，能够送美元上门。”
改善政策环境就能吸引外资？
舆论普遍认为，中国放宽外资市场准入是为了应对国内经济持续放缓的严峻局面，也是为了在美中贸易战的白热化阶段，向国际社会展现中国的开放姿态。
中国国家统计局数据显示，今年前11个月，全国规模以上的工业企业利润同比下降约2%，其中国有控股企业利润同比下降超过11%，外商及港澳台商投资企业利润同比下降超过3%。
不过，国家发改委周五却发文表示，当前中国经济增速相比往年的确有所回落，但谈不上失速。中国经济发展长期向好的基本面没有改变、也不会改变。
尽管如此，美国普林斯顿中国学社执行主席陈奎德指出，外商是否愿意投资中国市场，最终还是取决于宏观经济形势，而非准入政策：“中国经济大势在下行。因此，外商在判断是否要来投资或者投资是否对其有利时，他们还是要从中国的总体投资环境和经济环境的角度来考量。”
中国总理李克强上周表示，中国经济明年可能会面临更大的下行压力，政府将采取措施，保持经济在合理区间内运行。
自由亚洲电台记者家傲华盛顿报道 责编：何平 网编：洪伟