近日，美国一家研究机构发布报告指出，中国的"一带一路"倡议正在调整重心，以转向管控债务风险及对参与国社会及环境的影响等。
11月6日,美国弗吉尼亚州威廉与玛丽学院全球研究所(William & Mary's Global Research Institute)的AidData实验室,就中国"一带一路"倡议的风险管控发表新报告《重启"一带一路":北京试图降低其全球基础设施倡议风险( Belt and Road Reboot: Beijing's Bid to De-Risk Its Global Infrastructure Initiative)》。
报告指出，遍布全球165个国家的“一带一路”项目，已为中国累积了至少一兆美元的债权总额。其中，55%提供给中低收入国家的贷款已进入本金偿还期限，这一比例将在七年内（2030年）增至75%。北京因而成为全球最大的官方收债者。然而，根据AidData估计，高达八成的中国海外贷款是提供给经济困难或偿还能力有限的国家。
美国外交政策研究所（Foreign Policy Research Institute）亚洲项目研究员泰平（Thai-Binh Elston）曾任职AidData，并协助了这份报告的数据收集工作。她表示，中国“一带一路”的支出金额在2016年达至巅峰后，已进入回收阶段。但因为疫情及中国经济放缓，原先用来支援偿还债务的流动资产已不复存在：”这将对中国造成重大问题，因为这些（低收入）国家积欠了中国数十亿美元的债务“。
报告对此指出，中国正快速调整举措，包括减少提供以美元为结算单位的基建贷款项目，并增加以人民币为结算单位的高利率且宽限期更短的二次贷款，以确保债务国能逐步还清债务。此外，中国还提高惩罚利率，最高可从过去的3%增加到8.7%。泰平表示，这相当于让经济困难的国家以更贵的贷款争取时间，来偿还先前比较低利率的贷款。有些国家可以负担，但有些将是被迫承担。不过，此举”目前还很难得知“是否会对债务国造成更大的负担。
合撰这份报告的作者马利克（Ammar Malik）在接受本台采访时表示，伴随经济放缓，中国外贷重心转移是否会酿成连带性国际金融危机的问题尚不明朗，因为”中国央行还有超过三兆美元的外汇存底，这样巨大的金额也让中国央行不断找寻投资回报的机会“。
泰平则表示，中国国内经济因为房地产等造成的债务危机，以及攻打台湾而导致的国际金融危机的可能性等，反而更大。
中国除了祭出上述措施回收债务，还透过银团减少债务国无法偿还的风险。报告指出，中国五成的非紧急海外贷款当中，有八成都有西方商业银行或国际金融机构的介入。提供给中低收入国的贷款当中，有抵押机制的占比也从过去的19%增加到72%。然而，这样的单边保障措施也可能促使债务国优先偿还中国贷款，而损害其他债权国的收债权益。
近年，“一带一路”倡议的形象受到参与国和西方诟病，很大原因来自于中国政府在不考虑目标国的环境及社会经济影响（ESG）之下，径直提供基建及贷款，从而也引发当地政府贪腐的担忧及民众反对。
不过，上述最新报告指出，中国正在调整作风。报告表示，七国工业集团（G7）国家不应低估中国的野心，否则其用来对抗中国“一带一路”倡议的“全球基建和投资伙伴关系”（Partnership for Global Infrastructure and Investment）协议将因性质相似而失去竞争力。
马利克说，根据该实验室估计，目前高达七成的“一带一路”项目都有稳健的环境、社会和治理（ESG）监管：”这份报告为G7集团国家提供了警讯。因为这显示中国不仅能快速进行大型项目，也在快速并大幅度地提升其对环境、社会和治理的评估及规划“。
记者：乔琴恩 责编：何平 网编：洪伟