美国财政部副部长尚博（Jay Shambaugh）本周三在智库“外交关系协会（Council on Foreign Relations）”演说时表示，中国经济总量不可同日而語，如今宏观经济失衡再加上采用非市场政策，其工业产能过剩的影响势必加剧并扩及全世界。
尚博认为,在当前全球经济日益紧密交融的情况之下,某些国家在关键领域过度依赖中国亦将构成国家安全威胁。据数字新闻网站Axios报道,这是迄今美国拜登政府为其对华关税措施提供的最有力的政策辩护。
尚博说:"我们还是全力支持贸易,包括国家出口其生产的商品。但产能过剩是另一回事—它不仅是生产超过国内需求,而是生产能力不受全球需求的约束。"
三大指标体现中国工业产能过剩
尚博对此更以三项指标大篇幅"警告"中国工业产能过剩问题。他们分别是供应增长速度超过全球需求、越来越多亏损和效率低下的企业、产能利用率低落或下降。
尚博说:"例如,未来几年,中国锂电池和光伏电池组件的产能,相较于2050年实现净零排放的目标而言, 预计将超过全球需求的2至3倍。同样地,中国计划2030年实现电动车产能超过7000万辆,但当年全球电动车的销量预计仅会达到4400万辆……。中国亏损的制造商总数还升至1990年代以来最高点,其中又以中国汽车产业的亏损尤为明显。"
尚博同时指出,"2024 年第一季度的数据显示,中国制造业产能利用率降至 73.8%,是2016 年以来的最低点;而经合组织国家的产能利用率则保持在80%左右。类此现象在北京当局优先发展的行业尤为明显,包括汽车、光伏能板和半导体等产业。"
中国恐持续仰赖外需推动经济增长 引发另一波 "中国冲击"
尚博表示,过去20年,中国储蓄率占其国内生产总值的45%至50%,不仅是OECD国家历史平均值的两倍,也比其他东亚经济体高出10%-20%;而高储蓄的必然结果就是家庭消费水平低,这导致"中国经济依赖国内投资和国外需求来推动增长"。
尚博说,过去十年,中国大部分储蓄投入在基础设施和房地产的投资。但当前中国房地产和国内经济低迷,外界因此担忧中国过度仰赖外需以维持经济增长,引发另一波 "中国贸易冲击(China Shock)":"2008-2013年,中国大力发展光伏能板制造,导致国际价格下跌80%,还有众多欧美企业破产、倒闭。2000-2015年,中国还新增8亿多吨炼钢产能,超过世界其他地区的总产量。而在中国消费停滞、生产却没有停滞之下,钢铁价格跌至历史最低水平,并且降低了外国钢铁生产商的利用率,光是在美国就造成10万个工作岗位流失。 "
尚博指出,中国占全球制造业的份额已达 30%。中国制造业的贸易顺差更在近年大幅提升,接近全球GDP的2%,比过去日本和德国顺差处于巅峰期的总和还高。然而,北京当局却依旧持续推行制造业。"战略与国际研究中心得出的结论是,中国花费大约GDP的5%用于工业补贴,是美国、巴西、德国和日本的 10 倍。特别是在半导体、钢铝等领域,仅中国就占全球补贴的80% -90%。"
针对中美两国能否就中国产能过剩问题达成共识,尚博曾在今年4月接受《连线中国》(Wire China)专访时表示,中国的政策通常由高层制定并向下贯彻执行。与此同时,中美自去年以来也多次进行经济、金融工作组对话,在处理分歧议题上比过去的交流更加广泛,而非仅是固守于表达各自的谈话要点。尽管如此,虽然中国官方亦曾在去年12月和今年3月发布文件,指出国内制造业产能过剩的问题,但相应 采取行动举措的速度却相当缓慢。
记者:乔琴恩 责编:梒青 网编:何足