美国拜登政府五月中宣布提高对中国电动车、太阳能电池等产品的关税。美国前贸易副代表科特勒（Wendy Cutler）周四分析，新措施是预防性，要在为时已晚前，保护本土关键产业，并在北京当局将贸易武器化之际，避免过度仰赖中国进口。
华盛顿国际贸易协会（Washington International Trade Association）周四与智库 “亚洲协会政策研究所”（Asia Society Policy Institute，ASPI）共同举行线上研讨会，邀请多位贸易、汽车产业专家出席，探讨拜登政府5月14日宣布对一系列中国产品提高关税的原因、效用及后续效应。
为回应中国不公平贸易行为，美国总统拜登（Joe Biden）日前指示美国贸易代表针对年总值180亿美元（约1302亿人民币）的中国进口货物提高301条款关税。其中，中国电动车税率将从25%提高至100%，电动车电池税率从7.5%上升至25%，太阳能电池税率则从25%翻倍至50%。新税率预计在未来3年分阶段实施。
美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）周三宣布，中国电动车与电池、太阳能电池等产品的新税率将于今年8月1日生效。其余规划在2025年、2026年提高关税的中国产品，包括关键矿产、非电动汽车电池等，新税率将于当年度1月1日起实施。
美国汲取过去经验
曾在美国前总统奥巴马（Barack Obama）任内担任代理副贸易代表、现为智库ASPI副所长的科特勒指出，中国电动车产能过剩问题仿佛历史重演，美国过去许多产业都曾经历类似问题，尤其是太阳能产业。
“我认为，拜登政府汲取过去经验。先前（美方）太晚才对中国进口商品采取行动，因此成效不彰，原因是本土产业已经受到损害，无法复原。” 科特勒表示，拜登此次对中国电动车采取的关税行动是预防性的，“这算是美国贸易政策的新发展”。
科特勒说，美国目前对中国电动车虽已课征27.5%的高额关税，但由于中国当地汽车厂产量多，仍须把产品外销，嚇阻效果不大。“所以，这项（新）关税行动清楚向中国传达一个信息：‘想都别想把你们的汽车出口到美国来。’”
此外，科特勒指出，由于中国汽车企业近来大举在部份与美国签有自由贸易协定（FTA）的国家投资，例如墨西哥，预期美方不久后也将出台新措施，因应中企可能透过第三国出口商品至美国的问题。
专家：中国电动车产能过剩达一千五百万台
美国汽车创新联盟（Alliance for Automotive Innovation）执行长博泽拉（John Bozzella）估计，中国汽车制造年产能约五千万台，本土消费需求约三千万台，五百万台出口，等于过剩产能达一千五百万台。
博泽拉说：“这些过剩的汽车不是透过重组被产业吸收，就是要出口销往世界各地。这就是目前状况。”
美国通用汽车前驻印尼高管、现为汽车咨询公司 “敦恩观点” （Dunne Insights）首席执行长敦恩（Michael Dunne）指出，中国产能过剩是源于2014年底的一项决策，“当时中国国家主席习近平召集他的左右手，制定出目前大家所知的《中国制造2025》政策”。
敦恩表示：“这是一个决定性时刻。中国因为受够了在汽车与引擎制造领域频频追赶西方，想改变游戏规则，希望取得次世代技术领导地位，尤其是电动车、电池与相关供应链。当局因此竭尽全力、挹注数千亿资金。”
不过，这项政策导致中国出现严重产能过剩问题，甚至引发价格战。他透露：“当我跟中国企业谈话时，他们告诉我：‘我们快死了，我们在国内根本没赚任何钱。若不出口，就是死路一条。’”
中国廉价电动车有助世界能源转型？
针对有部份人主张，中国廉价电动车有助世界各国能源转型，科特勒表示，购买廉价电动车等于是帮助中国汽车产业变得更具竞争力，“在我的认知，这只会削弱美国企业的竞争力。”
除此之外，科特勒强调，在关键战略产品上仰赖中国也可能出现问题。她说：“我们曾看到他们（北京）延迟出货，也看到他们宣布出口限制，例如必要的关键矿产。在中国日益把贸易武器化之际，我们需要思考国家方向，是否想在类似关键商品上仰赖一个敌国？”
中国可能反制？
拜登政府提高中国多项产品关税的作法，被中方批评是出于国内政治考虑。中国商务部新闻发言人当时表示，美国滥用301关税复查程序， “将经贸问题政治化、工具化，是典型的政治操弄”。
中国外交部发言人汪文斌当天回应外媒记者提问时也指出，中方一贯反对违反世界贸易组织（WTO）规则，单方面加征关税，中方“将采取一切必要措施维护自身正当权益”。
对此，曾在美国贸易代表办公室（USTR）任职30年的科特勒分析，由于欧盟预期将在相近时间点，就调查中国电动车补助一事作出决定，“若欧洲结束调查后宣布关税措施，中国可能会想一石二鸟，出台能同时伤害美国与欧洲（的反制措施）。”
科特勒预测，中国可能提高美国汽车进口关税，也可能对特定关键矿产实施出口限制。另外，北京也可能骚扰在华的美国汽车企业，或是在WTO向美国提出告诉。不过，她认为，中国的回应应会 “符合比例” ，不会试图让情势升高。
记者：徐薇婷 责编：李亚千 网编：洪伟