欧盟委员会主席冯德莱恩周三（9月13日）宣布，将对中国电动汽车启动反补贴调查。这一消息不但引起外界广泛关注，尤其在刚刚成为世界第一大汽车出口国的中国也反响强烈。欧盟的调查是否有合理的依据？将如何进行？调查又会对中国电动车产业造成什么样的影响？
欧盟启动对中国电动汽车反补贴调查的信息传出后，在中国国内引起的反应尤其激烈。
中国商务部周四（9月14日）在回应中措辞强烈，认为欧盟拟采取的调查措施是以“公平竞争”为名行保护自身产业之实，是“赤裸裸的保护主义行为”。中国商务部还警告说，这种做法“将严重扰乱和扭曲包括欧盟在内的全球汽车产业链供应链，并将对中欧经贸关系产生负面影响”。
调查有难度
参照中国汽车出口的现状，中方的这种反应或许是可以理解的。中国今年经济下行明显，尤其出口连续下跌，但汽车出口似乎一枝独秀，反而大幅度增长，并超越日本成为世界第一大汽车出口国。这是今年中国经济不多的一个亮点。
据中国券商财通证券股份有限公司在其官网上发布的一份调研报告，近两年中国汽车出口大幅度增长，2021年同比增长101%，2022年增长51%，今年也在延续这种迅猛的增长势头。其中，燃油车出口依然是中国汽车出口的主力，但电动车出口增幅也非常明显：2021 年的电动车出口市场销量 59 万台，占比汽车总出口量的 29.5%；2022 年的出口市场销量 112 万台，占比汽车总出口量的 36%。报告的结论是，近年来随着中国电动车的崛起，带动了汽车出口量的增长，中国汽车品牌在世界的话语权也逐渐增大。
报告也提到，得益于中国新能源汽车崛起带来的品牌效力提升，中国对欧洲地区出口在汽车整体出口中的占比逐年增大，从2018年的6%增加到了2022年的26%，增长了4倍多。在另一面，据《财富》杂志网站报道，欧盟委员会指出，中国在欧洲的电动车市场占比已经达到8%，而这一比例在2025年将达到15%。
欧盟的反补贴调查对于热火朝天的中国电动汽车出口而言，无疑是当头的一盆冷水。欧盟委员会主席冯德莱恩的用语也非常直接，她说：中国廉价的电动汽车充斥着全球市场，而这种低价是因为受到了国家的巨额补贴，人为压低造成的，这是在扭曲市场。
冯德莱恩的这种态度在欧洲有广泛的代表性。据彭博社报道，实际上，近几个月以来，法国和欧盟委员会一些成员一直在施压欧盟对中国电动汽车制造商进行调查。
对于欧盟指责中国电动车享受了政府巨额补贴，外界并不惊讶。中国官媒新华社今年2月的报道还提到，财政部、工信部等部门2021年底就已公布，2022年12月31日对插电混合动力车4800元/辆、纯电动车12600元/辆的国补政策正式终止。英国广播公司BBC在报道中指出，在这一政策终止前，国补政策已经持续了13年。
但很多人并不相信，中国政府对电动车的补贴政策真的终止了。财经评论人士、前凤凰网“十大最有影响力名博”之一的蔡慎坤对本台分析说，这种补贴分明的和暗的，欧盟如果要查并不容易：“如果欧盟施加很大压力，中国可能会收敛一下明的补贴，但暗的补贴会进行加强。”
他解释说，暗的补贴是通过中央财政之外的方式来进行的，有可能是通过地方财政，而且往往并不是直接补贴给电动汽车生产商：“比如在销售环节的补贴、在零部件供应环节的补贴等等，这些是很难查清楚的。据我的了解，现在暗的补贴实际比明的补贴更多。”
美国马里兰罗耀拉大学商学院教授丁弘斌也分析说，调查中国政府补贴环节存在一些技术上的困难，“比如说你卖一辆车，我给你多少钱；或者是，你投资这个厂，我就低利息给你贷款多少钱。除非你找到原始合约，除非你大张旗鼓地公布出来，其实是很难查的。”
但他推测说，欧盟现在既然公布要调查，应该是已经掌握了一定的证据。
对中国的反补贴调查是常见问题
值得注意的是，西方国家对中国出口商品非常贸易行为的调查是常见问题。早在11年之前，欧盟和美国先后对中国出口的太阳能板等光伏产品进行过反补贴、反倾销的调查，这些国家和组织后续也对相应的中国产品实施了制裁。美国至今仍维持对中国太阳能板征收惩罚性的反补贴税。但现在，欧盟针对中国电动车的调查才刚刚启动，还难以预料后续会有怎么样的政策行动。
目前专注研究绿色能源产业的丁弘斌教授认为，欧盟的调查对中国政府做法的影响可能有限，“中国政府在对电动车的补贴政策的宣传上可能会有所收敛，但对这种补贴政策会不会有实质的影响，我觉得不太会。”
蔡慎坤也认为，中国政府实际上不会收敛对电动车产业的补贴，关键是因为电动车出口对当前中国的贸易太重要了：“对整个产业的格局来讲，这种调查目前看来不会有太大影响，就看美国或者其他的发达国家会不会联手对（中国）政府补贴的事情进行调查，或者甚至限制进口。”
但据《财富》杂志报道，欧洲投资界不少人并不赞同欧盟对中国电动车的反补贴调查。投资银行瑞银在回复《财富》杂志的询问时强调了一个事实：欧洲和美国对电动车也有补贴。他们还指出，中国电动车本身的成本就低，比亚迪的单车成本就比欧洲同行要低30%。《财富》杂志还引述欧洲的投资研究机构Evercore ISI的观点指出，欧洲应把重心放在通过创新来竞争，而不是通过管制。
记者：王允 责编：何平 网编：洪伟