美国国务院今日宣布强化美国总统特朗普上月颁布的行政令，禁止美国公司、机构和所有个人投资由中国军方实际控制的实体，并将限制范围扩大至指数基金及中资军工企业的子公司。专家指出，该行政令虽然对美国投资者作出限制，但并不会损害美国投资者利益，而中国资本市场将遭到严重打击。
美国国务院12月28日宣布强化特朗普政府11月颁布的行政令，禁止美国投资机构及个人投资中国军方控制企业，以确保美国资本不会对中共军事和情报安全现代化作出贡献。该行政令限制美国投资者在2021年1月11日后，交易涉嫌与中国军方有关联的中资企业的股票、证券及任何衍生产品，并在明年11月11日前完成全部撤资。美国国务卿蓬佩奥（Michael R. Pompeo）月初在声明中说：“在习近平领导下，中共将‘军民融合’列为优先事项。解放军的核心使命是维持中国共产党的执政能力。”
而美国财政部发布指引明确了范围，指出该行政令适用于美国的所有交易，包括个人、投资机构、养老基金、大学捐赠、银行、债券发行人、风险投资公司、私募股权公司、指数公司以及其他美国实体，包括在海外经营的实体。此外，财政部表示，除了国防部黑名单，财政部也计划列出中国军方企业子公司，与中国军方控股50%及以上的上市实体清单，限制其交易和投资。据路透社报道，美国财政部此前与国防部、国务院就该行政令的执行程度产生分歧，财政部寻求将中资军工企业子公司排除在范畴之外。
截止目前，美国国防部黑名单上具有中国军方背景的企业总数多达35家，包括华为、海康威视、中芯国际等行业巨头，该名单还在持续更新中。美国标普道琼斯指数公司在本月上旬宣布，已依照行政令，将10家中国军工企业的股票从其股票和债券指数中移除，并计划在明年1月1日前把11家中资企业发行的债券从固定收益指数中剔除。纳斯达克等其他指数供应商亦将在明年1月11日行政令生效之前参与调整。
美中贸易理事会政府事务高级总监安娜·阿什顿（Anna Ashton）在接受本台采访时表示，此次美国财政部发布的指引澄清了行政令中的一些歧义，消除了美国行政当局对划分涉及中国军工企业的美国被动投资的不确定性。
阿什顿不认为该行政令会对美国资本市场造成严重冲击：“迄今为止，受该行政令影响的中方上市公司，很少有美国投资者大量持股或投资，所以并不会对大多数美国投资者的利益造成损害，该行政令只是特朗普政府和其他政策制定者寻求加强限制美国资本向中国公司流动的方式之一。”
旅美经济学者、股票投资管理人郑旭光告诉本台，该行政令会使美国投资者在考虑中国企业时更加谨慎，从而影响到中国的资本市场：“如果说只是黑名单上的企业，操作起来就比较简单。但如果行政令覆盖到黑名单企业的子公司，美国投资者对企业里的多重的股权架构要做很多功课，很难核查。这样投资者会主动躲开中国公司，并核查自己手里头的中国公司是否有子公司现象，这对整个中国企业是利空消息。”
郑旭光说，美国财政部与国防部和其他政府机构产生分歧是基于美国投资者立场，该行政令的实施会对美国投资机构和个人造成利益亏损，但财政部的妥协表明该影响不大：“从对美国投资者保护角度来讲，财政部把子公司排除在外，但国防部并不在意投资者是否有机会赚到更多的钱，它认为一刀切比较简洁，彻底斩断和黑名单企业的可能性联系。”
郑旭光说，随着美国政治局势越发明朗，美国投资者会在政府换届之前继续保持观望：“如果美国投资者都卖出，那么对这些企业就是大利空，中国资本接盘是不现实的。现在行政令发布出来，美国投资者还在观望，在拜登政府上台之后这个行政令是否还有变化。所以在拜登上台之前投资者不会轻易行动。”
阿什顿则认为，如何确保国家安全利益，并避免对华贸易和商业关系受到不必要和适得其反的限制，这是决策者面临的真正挑战，拜登政府将如何处理这些问题，还有待观察：“与美国对中国军事和国防工业的出口管制一样，限制美国对中国军工企业投资的一个主要因素在于，本届特朗普政府和下届政府为维护国家安全利益而对军事隶属关系和敏感技术作出界定。这些定义范围越广泛，在未来几年中，我们越有可能看到美中在科技和经贸上脱钩。”
记者：一冰 责编：梒青 网编：洪伟