“重返”联合国50年后，中国扩大在国际机构中影响力的举动日趋引发国际担忧。有中国专家表示，中国在国际机构的总体代表性，特别是在精英层面，仍然落后于其他主要经济体，对中国的影响力形成隐性制约。但实际状况究竟如何？
中国自2019年成为联合国第二大会费国，2022年更是负担15.25%的会费，在当局“大撒币”外交的背后，扩大国际参与力度的举动日趋引发舆论关注。而中国人民大学国际组织学院副院长崔守军近日却指出，中国在联合国“出钱第二，但雇员只占1.2%”。
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中国学者：雇员少恐制约影响力
崔守军撰文指出，国际组织中的中国籍雇员比重大幅滞后于其所贡献的会费支出，不符合中国的大国地位和综合国力，并可能制约中国在全球治理中的影响力、话语权和规则制定权，削弱中国在重要国际组织中设定议程的能力。
崔守军表示，2021年，中国在联合国的雇员总数共1348人，人数排名仅第17名，落后第一名美国的5459人，甚至比只有1900万人口却在联合国有1433名雇员的非洲国家马里还少；各部门主管等高级职员人数也落后美国、英国、德国等国家。缺口大、代表性不足，“已成为中国参与全球治理的瓶颈所在”。
不过，旅居欧洲的中国问题专家王庆民认为，雇员比例对国家话语权的影响相对有限：“对于国际社会来说，主要还是综合国力、国家的实力来决定在国际上的分量。在这样的情况下，参与国际组织多少会有影响，但影响有限。国际社会仍然是以国家为单位，进行竞争或合作。”
王庆民说，中国在改革开放后才积极投入国际事务，参与国际组织的进度不如西方国家有迹可循。香港《南华早报》也指出，中国自从2007年香港卫生署前署长陈冯富珍出任世界卫生组织秘书长，成为首位出掌联合国辖下国际组织的中国人以来，开始积极争取国际机构要职，扩大中国在国际间的影响力和话语权。
西方担忧中国改变国际规则
盘点联合国15个专门机构，中国人目前仍担任粮食及农业组织（FAO）以及国际电信联盟（ITU）的秘书长，去年才刚卸下国际民航组织（ICAO）和工业发展组织（UNIDO）秘书长职务；此外，包含世界银行、国际货币基金、世界贸易组织副手位置也由中国占据9个；再加上，中国公安部国际合作局副局长胡彬郴去年11月入选国际刑警组织新一届执行委员会成员。中国积极竞争国际机构要职扩大影响力，也引起西方国家担忧国际秩序可能因此改变。
美国圣托马斯大学国际研究与当代语言学系系主任叶耀元告诉本台：“（中国）它是透过去抢夺国际话语权，去提升他们想要的声音。这在西方国家来讲，就是要根深蒂固地打破他们过去创造出来的普世价值。”
中国在掌控重要国际组织后，不仅阻挡台湾参与国际民航组织，联合国人权理事会也无法通过任何针对中国的决议。
叶耀元分析，联合国机构必须均衡不同国家的声音：“很多时候会有非洲或中东国家参与（人权）理事会，碰到最大的问题是，这些理事会的成员很多都是中国‘一带一路’投资的对象。变成说，他们的投票某种程度也是被‘绑架’起来。”
叶耀元说，美国希望重新带领国际组织夺回话语权，从拜登政府举办的气候峰会可窥知一二。同时，国际社会也正将供应链转移，以减少对中国依赖，但仍需要长时间观察，才能看出这场“21世纪民主与专制政体之间的战斗”究竟谁胜谁败。
记者：陈品洁 责编: 许书婷、何平 网编：瑞哲