德舰二十年来首入南海、美可能邀台湾参加环太军演 皆因北京？

德国军舰睽违二十年后首次进入南海，欧洲最大经济体也加入西方国家对印太区域的行动。此外，美国参议院通过2022年国防授权法案，建议邀请台湾参与2022年环太平洋军演。

• 德国将定期向印太派遣军舰 巴伐利亚号十二月穿越南海
• 德国外交部:中方谢绝德国军舰访问请求 预计航经南海
• 美参众两院公布2022国防授权法 建议邀台湾参加环太平洋军演

据路透社报道，德国布兰登堡级巡防舰“巴伐利亚号”（Bayern）12月15日驶入南海，是2002年以来首艘穿越南海的德军舰艇。德国政府表示，德舰前往新加坡途中经过南海。有德官员表示，将循贸易航线，预料不会穿越台湾海峡。前总理默克尔政府曾表明此行任务的目的，是强调德国不接受中国对南海的主权声索。

荷兰海牙法院几年前曾裁定中国在南海的主权声索不具法律基础，但北京仍在南海人工岛礁大肆辟建军事据点。美、英、法、日、澳、新西兰加强在印太行动，主张“航行自由”。

台湾国防安全研究院所长苏紫云解读，“德国用很间接的方法处理印太安全问题，因为德国向来只关心欧洲事务，对印太区域非常冷漠。现在主要因为中国崛起。”

苏紫云提到，今年北大西洋公约组织高峰会联合声明指出，中国的崛起对欧洲造成挑战，包括核武、网路安全等。七大工业国（G7）声明也首度把台海安全纳入。德国对中国外交政策产生结构性转变，军舰进入印太只是第一个指标。

学者:南海若遭截断 牵动欧亚经济命脉

苏紫云分析，印太区域对德国安全第一个冲击是经济层面。南海问题不只是主权声索，上面承载着日本百分之九十的原油、百分之七十六的天然气，承载欧洲、东北亚经济贸易，它的航运占全世界近五分之二，经由南海运输的货物价值约二点五兆美元，这就是连动欧洲跟东北亚的经济命脉。

苏紫云说：“如果中国在南海过度扩张军力，随时可以截断海上的交通线，对区域内国家，包括台湾、日本、韩国会造成立即性的能源安全威胁，对欧洲则立即造成经济安全威胁、特别是供应链随时中断，这对欧洲跟亚洲产生立即的连动，我想这是柏林积极参与印太事务的（原因）。”

“巴伐利亚号”8月2日从北海军港威廉港出发，执行为期6个月的巡弋任务，预定前往澳洲、关岛、日本、韩国、越南、新加玻、印度等地，涵盖南海，目标是确保现行国际法受到尊重、海上航行不受限制、表达对印太“价值伙伴”的支持。德国防长早前坚称，这次任务并非针对特定国家。德国曾提议停靠中国上海，为维持对话，缓和紧张，但德国外交部9月15日表示，遭中国拒绝。

德国曾申请德舰停靠上海 遭中国拒绝

前台湾退役海军上校杨于胜接受自由亚洲电台采访提到，军舰穿越南海过去很正常，若德舰要到新加坡，走马六甲海峡就可以进人新加坡。“（德国）之前有说要请求停靠上海，那时说要巡航印太到南海被拒绝，就知道彼此之间对南海的态度不一样，每个国家都有自己国家的利益。”

杨于胜认为，美国形塑世界盟友对抗中国，认为中国扩张带来不安全，派军舰到南海的国家是否有相同盘算或只是到南海一游？或另有目的？不得而知。

有外界解读，德舰进入南海，有遏止中国野心的意味，杨于胜则反问，只派一艘军舰怎么遏止？又不是驻守亚洲，那需要编列国防预算、跟周边国家签订后勤整补条约等。像英国脱欧就派了航舰编队。

杨于胜说：“德国派一艘船，（表明）某种态度说我来了，另一个角度也可以说我有来喔，我并没有说不来支持你。可是他的支持程度，可不可以用船舰艘数、编队多寡解释？德国只是在某种程度上告诉美国说，我来了，来了就来了，但他有没有像英国这样子敲锣打鼓？没有嘛，就说看你从什么角度去解释。事实上，对南海这一块，不会因为谁来了而改变现状，现状没有被改变。”

美国参众两院通过倡议台湾参加环太军演的法案

此外，美国2022年国防授权法案，分别在7日、15日于众议院、参议院通过，将送白宫由拜登签署后生效。国防授权法案总额高达7680亿美元，包括为了威吓中国所提出的太平洋吓阻倡议（Pacific Deterrence Initiative）的71亿美元。

据台湾中央社报道，美国国会指出，美国政策是维持美军阻止中国武力犯台、造成既成事实（fait accompli）的能力，要求美国防部长递交台湾防卫能力评估报告，协助台湾发展不对称防卫能力，并加强美国国民警卫队（National Guard）与台湾合作。国会呼吁酌情邀请台湾参加2022年环太平洋军演（RIMPAC），促进美台官员交流、提高美台军事力量的可操作性与加强台湾后备力量等。

苏紫云表示，美国两党对台湾支持一致，认为应持续强化。台湾已加入印太司令部太平洋陆战队领导人论坛，加入环太平洋军演应是时间早晚的问题。他研判，如果短期内加入，可能以观察员模式，或非传统安全的合作，由海巡署率先加入。环太平洋军演演练科目也有非传统安全、海上人道救援、海事合作等，海巡署是很适合的单位，毕竟台美海岸防卫已签署合作备忘录。

苏紫云还说，美国2019年国防授权法首次提出太平洋吓阻倡议，当时额度十亿美元的规模，2022年已成长至七十亿美元，主要用途在强化美军在印太区域海空、地面兵力增加，提供给盟国包括菲律宾、越南的军备支援。

对于2022国防授权法关于台湾的内容，杨于胜则表示，以他过去工作的经验，觉得是老生常谈，没有特别不一样。

帮台湾打仗能符合美国国家利益？前海军上校：美国也在因应解放军力提升

杨于胜说：“即便提出太平洋威吓倡议，美国重返亚太到现在，美方就是在实践将那百分之六十优势海空兵力摆到西太平洋，没有再更多。可能因应解放军现代化，美国结盟这么用力，也是重视解放军能力跟过往不一样。美国有没有说我今天要来台湾打这场仗？没有！台面上还是战略模糊。”

至于倡议邀请台湾参与环太平洋军演，杨于胜表示，台湾的作战行动、概念、使用的武器，跟美军都不完全一样。重点是当台湾军队接受美军评价后做的转型、协训，怎么样进步？

杨于胜说：“我不觉得美国会让自己子弟兵到海外为他国打仗，这都是国家利益，除非今天帮台湾打仗能符合美国国家利益。但有吗？所以美国官员都在强调的是协助提升台湾防卫能力。”

法国前议长访台表达关切和平议题

此外，前法国议长、法国国民议会友台小组主席戴扈杰（François de Rugy）率团访台，16日与蔡英文会面。戴扈杰表示，为了有效合作和关注和平议题访台。台法共享自由民主的价值，他以中文祝福“台法友好”，合作万岁。

蔡英文表示，台法关系突飞猛进，法国参议院和国民议会分别在今年的5月、11月首次通过支持台湾的国际参与。明年法国将担任欧盟轮值主席，期待在法国带领下的欧盟，能持续推动台湾和欧盟洽签双边投资协定（BIA），开启台湾和欧盟新的合作关系。

自由亚洲电台记者夏小华台北报道 责编：许书婷、申铧 网编：洪伟