美国新政府上台，拜登的中国政策团队也陆续就位。本台记者唐家婕采写了两集专题报道《揭密拜登的中国政策幕僚》。上集讨论了白宫国安会围绕中国议题的改组，以及新生代中国通与鹰派老将的组合。今天播出下集: 第一个考题是台海，探讨拜登上任后美中的第一个热点交锋，是如何呈现出拜登国安会、国务院、国防部中国政策幕僚的思路及轻重缓急。
拜登一上台 习近平探底线
1月23日星期六，美国总统拜登正式上任还不满72小时，中共派出的13架军机，划破台湾西南防空区的宁静。
台湾国防部发布消息称，这是今年最大规模的共机扰台飞行。北京自去年频繁派遣军机绕台，2020年全年统计超过380架次。
让中国观察家们感到意外的是，美国国务院在23日傍晚快速发出一旨严正的声明，谴责中共威胁区域和平稳定，“我们对台湾的承诺坚定如磐石，也会持续投入心力来维持台海区域的和平与稳定。”声明中，除了一贯被提及的美中三个联合公报、《台湾关系法》，还把特朗普时代解密公开、近40年来美国持续对台军售所依据的《六项保证》，写入官方文件。
紧接着在24日，美军印太司令部表示罗斯福号航空母舰打击群已在23日进入南中国海，确保“航行自由”。
“这是向中国传递一个非常强烈的信号，也向美国盟友发出信号，那就是面对中国的崛起，美国政府将为它的伙伴提供支持。” 美国国防部前中国、台湾、蒙古科科长唐安竹 (Drew Thompson)告诉本台，他把拜登政府与四年前奥巴马时代做了比较后发现，“拜登政府的反应非常快，显示幕僚对此举的共识，内部没有是否应该保持沉默以安抚中国的争论。”
中国政策幕僚 坎贝尔人马贯通各部会
民主党重新执政，多位奥巴马时期官员回锅。除了国安会的中国相关政策智囊已就位，拜登政府还在不同部会安插多位长期与国安会印太协调官坎贝尔（Kurt Campbell）紧密合作的中国问题专家。
在国务院，拜登的长期外交幕僚布林肯(Antony Blinken)担任国务卿，曾传言可能到国安会担任中国相关要职、熟习中国法律又中文流利的浦杰夫（Jeffrey Prescott），将出任美国驻联合国副大使。新生代的中国通拉普-胡珀(Mira Rapp-hooper)出任国务院政策规划办公室中国资深顾问。
“下一届政府需要准备好，与北京在多个战线上开展强硬双边外交。从香港到南海、印度和欧洲，中国的施压都可能会继续下去。” 拉普-胡珀在2020年七月与坎贝尔共同撰写的文章中，对于即将到来的考验早已做了预示:即使习近平表现出冷静姿态，但中国的外交行动及涉及领土争端的立场只会更加强硬。
唐安竹分析，“拜登政府中，国安会作为一个驱动政策流程的领导机构的作用会更加提高，也让决策更具可预测性，我认为这对指导中国战略是很有用的。”
在国防部，同样被视为对华鹰派、与坎贝尔长年合作的拉特纳(Ely Ratner)接任国防部长奥斯汀 (Lloyd Austin)的中国事务顾问。拉特纳过去在美国智库兰德公司的老同事、通晓中文的蔡斯(Michael Chase)，则被任命为国防部主管中国事务副助理部长。
这只有备而来的以坎贝尔为首的对华政策团队，他们的特色除了熟悉沟通管道，在对华政策思路上也有一定的统一性。这个思路的基础是美国认知到中国制度的根本性不同，放弃改变中国的想法，保持与中国往来时的怀疑态度；同时对内专注于美国国内议程，对外与盟友一起建立制度，让与中国的竞争更加公平。
用国安顾问沙利文(Jake Sullivan)去年六月在卡内基国际和平研究院的说法，美国“应少关注怎么让中国减速，多关注怎么让自己跑得更快”。
美中无密月 台海成了试金石
外界在拜登政府上台伊始对台湾问题的处理方式， 看到了对华团队的运作模式及战略轮廓。
军机扰台发生的时间点很是巧妙。20号，拜登在就职大典中正式邀请了台湾驻美代表萧美琴观礼，导致中国驻美代表崔天凯的缺席。《华尔街日报》引述知情人士报导称，北京力推美中高级幕僚会晤，迟迟无果。中国使馆否认。
在美国国务院23日发声明谴责解放军的次日，中共出动更大规模的15架军机扰台。崔天凯则于27日在智库活动中对美国的《六项保证》发出“公开警告”，“我要先提出一些警告……这是非常危险的，如果美国这麽做，势必冲淡三个联合公报精神，甚至令之成为空话，这非常危险。”中共国防部发言人吴谦进一步在28日以中英交杂方式表态:“遏制中国，是不可能完成的任务......Mission Impossible。”
中共中央政治局委员、中央外事工作委员会秘书长兼办公室主任杨洁篪警告说，美国应停止干涉中国内政，称涉及中国主权和领土完整的台湾、香港、西藏和新疆等议题都是“碰不得的”。
面对中国一系列的隔空强硬喊话，美方的立场没有动摇。美国国防部发言人28日重申对支持台湾自我防卫及区域安全的立场。次日，白宫国安顾问沙利文则在公开讲话中声明，由于中共在新疆、香港的暴行及对台湾的威胁，美国将做好准备让其付出代价。美国国务院发言人普莱斯回应杨洁篪的讲话时，再次敦促北京停止在军事、外交和经济上对台湾施压。
“新政府上台前后的种种迹象表明，他们想继续传达对台湾大力支持的信息。我认为这实际上反应了美国社会舆论和国会对台湾的广泛支持。”老布什时代担任国安会亚太高级主任的包道格（Douglas H. Paal）进一步观察，即使美台关系在特朗普时期多有突破，但当时“台湾更像是成了特朗普对付中国的武器”。“这样的结果会是，当美国试图将台湾推向(与中国)对抗的前沿，这对美国利益没有太大损害，但却给台湾带来了很多压力……就像是要求台湾为我们而战。”
包道格认为，拜登政府将继续强化与台湾牢固的非官方关系；但避免让台湾成为某种形式的抗中堡垒，或是冷战遏制战略的一部分。此外，更会先寻求与盟友在此议题上的一致性。
习近平"赌一把" ? 拜登团队冷接招
“回顾过往我们与中国的关系，当有新政府进入华盛顿时，中国总会试图伸出友谊的手，淡化旧有问题。但习近平这次似乎没有这么做，好像想赌一把似的。” 小布什政府担任国安会亚太事务高级主任的葛林 （Mike Green）说，“我认为中国在一开始就下基调要挑战拜登，而拜登政府也强硬以对……你要知道，不要把爱尔兰人推向墙角。”
拜登口中的习近平，从“朋友”成了“恶棍”。多次接触的两人过去曾以“老朋友”相称，但去年二月在民主党总统参选人的辩论会上，拜登以“恶棍”批评习近平是一个完全没有任何民主意识的人，更抨击中国在新疆集中营关押上百万维吾尔人的做法。
“不要陷入与中国谈判的陷阱”，在特朗普政府执掌中国政策的美国副国家顾问博明，在2月3日一场佛罗里达国际大学举办的活动上，被问到他有什么给拜登政府的建议时说。他回忆，北京过往提出各种响亮的“美中对话”议程，结果却是“对话”越来越多，美中贸易赤字越来越大。
博明肯定了拜登的中国政策幕僚是一只有经验的队伍，但提醒不要听中国说了什么，要看中国实际做了什么。
一位不愿具名、熟知美中政策制定的前幕僚，也对拜登政府初期展现的“冷静与果断”表示肯定。他告诉本台，期望继续看到拜登在台湾、香港、新疆、西藏等议题上，坚持“人权高于主权”的路线。
2月3日本文截稿时，是拜登上任的第十一个工作日。虽然拜登总统已经与多个国家的首脑通电话，但是与习近平的通话迟迟没有排入议事日程。
面对记者询问拜登与习近平通话的时间，“美国的策略是先与盟友和两党接触商讨中国议题，然后决定何时才是恰当的时机。” 白宫发言人莎琪在例行记者会上表示不急。
(记者：唐家婕 责编：申铧 网编：洪伟)
