美国白宫国安会3月3日罕见地公布拜登政府的《过渡国家安全战略指南》，将中国视为“威胁”。同日，国务卿布林肯也发表外交政策讲话，将对抗中国视为八大外交优先事项之一，他还说美中关系是“本世纪最大的地缘政治挑战”。中国外交部也就此做出了回应。
官方文件定中国为"威胁" 、"竞争对手 "
上任不满两个月，美国国安团队正在对外释放信息——外交政策的核心议题是中国。
白宫国安会3日下午罕见地公布拜登政府的《过渡国家安全战略指南》（Interim National Security Strategic Guidance，下称“指南”）。这份24页的“指南”分为两大部分，第一部份分析美国当前面临的威胁，第二部份则进一步说明如何应对。
“指南”中提到最多的国家就是中国，共15次，远高于俄罗斯的5次、伊朗 4 次、朝鲜2次。
“指南”把中国视为“新威胁”，并写道，“我们必须应对一个现实，那就是在世界各国的权力分配格局中，中国正迅速变得更加独断。它(中国)是有可能将其经济、外交、军事和技术力量相结合，对稳定而开放的国际体系提出持续挑战的唯一竞争对手。”
美国国务卿布林肯（Antony Blinken）在当日稍早发表上任后首场外交政策演说时，也与白宫的“指南”相互呼应，他说，“我们将处理21世纪最大的地缘政治挑战，即美国与中国的关係。”
布林肯列出外交八大优先工作事项，包含对抗新冠疫情、改善经济、重建民主、改革移民制度、重振与盟友关系、气候变迁议题、确保美国科技领导地位、以及对抗中国。中国是唯一被他列入优先工作事项的国家。
中国外交部发言人汪文斌4日在例行记者会上被问到布林肯的说法时，回应称“对话总比对立好，合作总比对抗强”。他语气放软，称期待“按照两国元首通话精神，聚焦合作，管控分歧，推动中美关系重回正轨”。但同时重申“中方在涉疆、涉港、经贸问题上的立场是一贯的、明确的。”
拜登抗中三方向 特规拜随但有调整
在如何应对中国挑战上，“指南”提供了三大方向。首先是强化自身优势，“美国要战胜更加独断和专制的中国，最有效的长远方法在于投资于我们的人民、经济和民主。并通过恢复美国的信誉和全球领导地位，确保是美国而不是中国来设定国际议程。”
第二是在面临美国利益或价值观遭中国威胁时做出应对。“指南”在此提到中国不公平及非法的贸易、网路窃盗行为、确保供应链安全、航行及飞行权以及对台湾等民主盟友的支持，还强调将在香港、新疆、西藏议题上与盟国一起捍卫民主与人权。
最后则是在特定议题上与中国务实合作，减少误判风险。“指南”点明了气候变迁、全球公卫及军备控制防止核扩散等是可以与中国合作的领域。
前美国国防部部长室策略师及中情局分析师、现任职于美国智库大西洋理事会(Atlantic Council)的科马特（Matthew Kroenig）告诉本台，将中国定义为“威胁”与“竞争对手”，是拜登政府对特朗普时期中国政策的延续；不过，在应对方式上却针对特朗普时期的政策做了调整。
“尽管拜登政府也将中国视为战略竞争对手，但它并没有像前任政府那样以零和的方式看待中国，而是强调了潜在的合作渠道。”华盛顿智库“2049计划研究所”（Project 2049 Institute）客座研究员庄宛桦（Jessica Drun）告诉记者，拜登政府更加重视美国在世界舞台的领导力，这与特朗普的“美国优先”有明显不同。
美国智库卡托研究所（Cato Institute）国防研究主任的郭瑞安（Eric Gomez）则说，他认为拜登政府提出这种既要把中国视为竞争对手、又要合作的想法听起来很理想，“实践上将非常困难。”
“我会很好奇观察具体怎么运作。过去确实也有前例，美国能在冷战中与苏联在核军备控制等问题上进行了一定的合作。”
罕见公布国安指南 目的为何 ?
美国总统上任后通常有几份重要的国安战略文件发布，为新政府的国安外交政策确立方向。最受瞩目的是在上任约一年内公布的《国家安全战略书》。特朗普时代在2017年12月发布，紧接在2018年1月公布《国防战略报告》、2018年2月发布《核态势评估报告》(Nuclear Posture Review)等。
前美国国防部部长室策略师及中情局分析师、现任职于美国智库大西洋理事会(Atlantic Council)科马特（Matthew Kroenig）说，在上任不满两个月即公布《过渡国家安全战略指南》是非常罕见的作法。
“据我们所知，奥巴马时期2009年春季曾有过国家战略指南，但并未对外公布。拜登公布指南是试图给美国政府相关部门传达信息，哪些是总统的优先要务，而非等待一整年才看到正式的白宫国家安全战略。” 科马特提到。
“拜登政府急于打破特朗普时期的一些做法。”郭瑞安（Eric Gomez）分析，这份“指南”的公诸于世，不仅在于拜登政府想要避免2017年特朗普政权过渡时期，外界对于政府政策不明的猜测阶段，也在为其它正在撰写战略的美国国安部门提供清楚的指导方针。
(记者:唐家婕 责编：申铧 网编：洪伟)