去年八月，美国总统拜登签署对华先进技术投资禁令，被视为是在限制中国先进技术发展方面迈出的重要一步，但仍有外界批评称其效果十分有限。本周三，两位前美国白宫官员呼吁，华盛顿应扩大立法，进一步限制美国资本流向中国军事领域。
去年八月，美国总统拜登签署行政令，禁止美国投资任何可用于增强中国军事能力的关键技术行业，以补充此前一系列的对华关键技术出口管制措施。该行政令禁止风投公司和私募股权公司向中国的先进制程半导体、量子计算和人工智能领域投入更多资金，这三种尖端技术是美中科技竞争的核心。
美国国会众议院外交事务委员会本周三（1月17日）就此举行听证，审查美国资本流入中国军事领域的情况。
众议院外委会主席迈克尔·麦考尔（Michael McCaul）开场直言，先进技术是大国战略竞争取胜的关键，中共将科技作为其军事和监视国家的机器，这一目标和行动对美国及盟国的安全利益构成“明显且现实的威胁”。
美国前副国家安全顾问博明（Matt Pottinger）在听证会上表示，在中国当局的军民融合战略下，区分一家中国公司是商业公司还是军工企业变得愈发困难且没有意义。中国公司通过成立空壳公司和复杂的子公司可以规避美国的投资禁令，而财政部逐家审查的能力也十分有限。
“在当今的中国，企业独立只是一种幻想。事实上，统治中国的一党独裁政权对所有实体都拥有强大的权威和影响力，无论是私有还是国有、民用还是军用、国内还是国外。”他说：“北京已经建立了一个商业和监管生态系统，以促进和强制将军民两用技术转让给军事和情报项目。”
博明呼吁华盛顿采取部门立法而非基于实体的立法。除了人工智能、量子计算和半导体等先进技术领域，国会和政府还应考虑制定涵盖所有战略和军事技术的规则，例如生物技术、超高音速技术等。此外，他还表示，投资禁令还应将现有交易纳入立法范围内。
众议院外委会去年审议通过了《防止对手发展关键技术能力法》（Preventing Adversaries from Developing Critical Capabilities Act），旨在在更大范围内审查美国公司针对中国的投资，尤其是在人工智能、量子计算、超高音速和半导体等关键技术领域。
前美国国安会负责国际经济和竞争力事务的资深主任彼得·哈瑞尔（Peter Harrell）告诉立法者，通过《防止对手发展关键技术能力法》加强和扩大政府的初步行动至关重要，这能够进一步防止美国资本流入中国关键技术领域，填补此前对华出口管制和投资禁令的漏洞。
他还表示，中国公司商汤科技早期接受了美国投资，后期其技术用于支持中国当局在新疆的大规模监控行动，但直到2019年才触发美国的出口管制，其效力具有滞后性。他说，种种实例证明，针对特定中国公司的管制无法捕捉美国对其早期和中期的投资。
“国会应该通过一项缩小范围、量身定制的立法，重点关注我们知道存在问题的适当部门。”哈瑞尔还指出，只有立法明确监管界限，才不至于引发混乱，从而最大限度保护美国国家安全利益及投资者利益。
记者：经纬 责编：申铧 网编：洪伟