中国商务部上周五表示,台湾禁止进口部分大陆产品的行为构成贸易壁垒,将研究应对措施。此举正值台湾总统大选之际,北京当局是否沿袭过往的操作模式,以经济手段进行政治胁迫?而台湾政府又该如何面对?
台湾国防部证实,中国高空气球一个月内逾越了台湾海峡中线四次,最近一次是在12月19日。两岸关系紧张之际,中国商务部也在上周五提前认定台湾对大陆产品的进口限制措施构成贸易壁垒。外界猜想中国可能会中止或部分中止《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)给予台湾产品的关税优惠。
美国财政部前亚洲事务副助理部长罗伯特•多纳(Robert Dohner)援引澳大利亚的研究表示,中国过去七年越来越常使用经济胁迫的手段。不过,他认为,市场大多能快速调节适应。各国政府及公司也相当足智多谋,有时甚至能引发爱国情绪,不向中国低头。
多纳表示,除了及早准备、评估风险,并和盟国共同应对、互相支持,报复也是可行办法,但恐怕只有大国才有足够条件实施。台湾及韩国则常见补偿受害企业或商人的做法,但他警告可能弊多于利:“最好别让国内的经济行为者隔绝于仰赖中国市场的风险之外,所以除了进行补偿,也要把资源用在开发替代市场或买家……。最好是采取所谓‘不对称’的方式,藉由各种行动(例如安全合作、抵制中国加入区域自由贸易协定等)增进与盟国的团结”。
2010年中国威胁禁止从挪威进口三文鱼,但诺贝尔和平奖还是颁给了中国异议人士刘晓波;同年,中国因钓鱼台主权争议而暂停向日本出口稀土,却导致中国稀土占全球供应的比重从原先高达96%降到70%,失去产业优势;2016年,韩国宣布要在驻韩美军基地部署“萨德” 导弹防御系统,中国因而祭出“限韩令”,也让韩国企业逐渐脱离对中国市场的依赖,纷纷撤出中国。
美国智库史汀生中心(The Stimson Center)东亚研究员孙韵以上述案件为例表示,中国经济规模庞大,又在全球供应链中扮演举足轻重的角色,尽管实施经济胁迫能轻易对目标国造成伤害,却鲜少能够改变这些国家的行为:“有可能戳到受害国的痛点,但难以成功促成政策改变,甚至可能引火焚身,让这些国家对中国更加厌恶或失去公众喜爱,进一步损害中国的形象及名声”。
赖怡忠曾担任台湾民进党中国事务部主任,现在是台湾智库远景基金会的执行长。他说,中国经济胁迫除了针对国家,还特别针对民进党政府:“2005至2006年间,中国开始与台湾境内的协会展开一系列的双边协商或协议,试图让这些协会能不透过台湾官方而成为中国当局承认、授权的出口管道”。
对此,美国前财政部官员多纳认为政府要保护企业及个人安全。但面对中国的经济胁迫,政府回应应仅停留于国家政策,而非要逐一对特定人士或组织团体蒙受的伤害作出回应。
今年三月,美思明智集团(Mintz Group)驻北京办事处被中国警方突袭,五名员工被带走后至今仍被拘留。美国职篮联赛(NBA)也曾因涉及支持香港‘反送中’运动而遭中国禁播长达一年半。史汀生中心研究员孙韵表示,中国不会停止对企业进行经济胁迫,但也逐渐了解到此举带来庞大的负面影响,例如今年前三个季度的进出口贸易额比去年同期减少0.2%,外国直接投资也减少了大约8.5%。
记者:乔琴恩责编:申铧 网编:洪伟