美国国会美中经济与安全审查委员会周二发布2024年度报告指出，中国不顾他国质疑，持续以制造业为发展重心，迫使其他国家吸纳其过剩产能。而中美在高科技领域的竞争，将决定21世纪全球权力的格局，因此美国应完善其贸易政策，积极应对这一挑战。
11月19日,美国国会辖下的美中经济与安全审查委员会(U.S.-China Economic and Security Review Commission)发布 年度报告,批评中国不顾本国青年的就业前景和其他国家的经济利益,持续以非市场原则输出大量过剩产能。当国际社会反对上述做法时,中国却指责这些国家为敌人,有意排斥中国和破坏稳定。
报告还关注到，中国与美国在人工智能、量子计算和生物技术等关键领域竞争激烈，双方各有其优势。如果中国最终取得领先地位，将对美国在全球的经济和军事领导构成威胁，不仅可能破坏印太地区的稳定与威慑机制，还可能打破全球的权力平衡，向中国倾斜。
中国在多领域挑战美国
美中经济与安全审查委员会委员薛瑞福（Randall Schriver）代替主席克里弗兰（Robin Cleveland）周二在记者会上开场致辞时表示，这份报告获得美国跨党派共识，为国会提供指导和建议。他说，习近平担任中国国家主席以来，不仅加大对公众、党、经济和国家机构的控制，还以激进的出口导向型发展模式，以及大力发展先进科技，“试图增加全球对中国供应链的依赖，同时减少中国对美国和盟国的技术依赖”。
报告指出，中国一方面加强与欧洲的关系，另一方面推动欧洲与美国之间的跨大西洋联盟分裂，并为俄罗斯在乌克兰的战争提供经济、军事、外交和政治支持，以换取潜艇、航空和导弹技术。此外，中国对伊朗和朝鲜破坏全球稳定的行为视而不见，包括购买伊朗受英美等国制裁的石油，比例高达90%，相当于支付伊朗大约一半的政府预算。委员会认为，中国藉由国际的紧张局势获取地缘政治利益，并非真心为解决冲突与和平做出贡献。
委员会副主席普莱斯（Reva Price）表示，中国宣称自己是最能带来公平和公正秩序的国家，以争取国际社会，特别是发展中国家的支持。但”习近平真正的目标，是为中国共产党争取更多权力和机会”，”既不关乎打击不公正，也和改善‘全球南方’的生活无关”。
普莱斯援引报告的内容表示，中国在国际上维护自身权利的同时，也在加强实力，做好与美国及其盟友竞争或冲突的准备。其中，中国在印太地区使用胁迫手段的意图最为明显。不仅中国海警局在南海与菲律宾的争议海域暴力冲撞，解放军飞机侵犯台湾防空识别区的次数也在今年破记录超过 2300次。此外，中国还向南太平洋试射洲际弹道导弹，40多年来第一次。
政策建议强调体系化回应中国挑战
为了指导中美经贸关系的走向，委员会向国会提出30多项政策建议，包括为领先的人工智能、云计算和数据公司提供资金支持，并由国防部长决定优先支持哪些项目。此外，委员会建议废除中国的“永久正常贸易关系（PNTR）”地位，取消中国与其他美国盟友相同的贸易待遇。美中经济和安全审议委员会成员赫尔伯格（Jacob Helberg）表示， 取消中国的永久正常贸易关系地位，并不会自动调升对华关税，但将赋予总统权力进行调整，“我认为应该要给予总统足够的空间，重新调整美国与中国的贸易关系”。
委员会还提议，设立跨部门专家小组，加强对关键技术领域的出口管制，以及强化对外投资的审查。其他措施包括，考虑立法限制或禁止进口来自中国的自主类人机器人，以及涉及远程维修或监控的能源设备。同时，委员会要求国家情报总监办公室在180天内进行机密评估，判断美国情报界能否通过监测中国的非军事战略指标，如能源储备的速度与位置、民用转军用生产等，判断中国是否在为短期内可能发生的冲突做准备。
强化对有问题中国商品的监管
委员会认为，美国不能再像过去几十年那样，以“打地鼠”的方式修补中国规避法律制裁的贸易漏洞，而是应该建立更完善的政策工具。当中还包括处理中国进口产品质量参差不齐，可能危害消费者健康等问题，如包含有毒化学物质污染的婴儿玩具、强迫劳动生产的仿冒服饰品，存在微量却足以致命的芬太尼毒品等。
根据委员会的报告，随着电商平台的普及，以及中国依赖出口制造业为经济增长的支柱，这意味着中国工厂仍然是全球消费品领域的主要供应商。但这些品质不良的商品因为价格通常低于800美元，得以免税流入美国，直接送交至消费者手中，不仅增加监管机构的检测难度，也无权召回这些产品。 2018 年以来，贸易数据还显示，虚开发票和透过第三国转运以规避征税的情况越来越普遍。
委员会因此建议取消800元的“低价豁免”政策。本台此前报道，美国拜登政府可能会在任期结束前发布拟议规则制定通知。
责编:：安克 网编：瑞哲