本周五是东盟峰会（ASEAN Summit）的最后一天，除了十个东盟成员国外，来自美国、中国、俄罗斯、韩国和日本等国的领导人及高级官员也参与了在老挝举行的峰会。随着各国在南海争议海域的摩擦加剧，美国、菲律宾和中国的代表在会上纷纷阐述了各自对南海议题的立场。
本周四，美国国务卿布林肯（Antony Blinken）抵达老挝，代表美国总统拜登出席了今年的东盟峰会。在周五的会议上，布林肯重申了美方对南海争端的担忧，他说：“我们对中国在南海和东海日益危险和非法的行为表示持续关注，这些行为导致东盟国家人员受伤、船只受损，并且违背了和平解决争端的承诺。美国将继续支持印太地区的航行自由和飞越自由。”
不过，中方对于南海局势不稳的主因有着不同的看法。中国外交部发言人毛宁在本周五的例行记者会上回应媒体提问时表示，中国在南海的领土主张存在充分的历史和法理依据。她说：“中国同南海当事国完全有能力、有智慧通过对话协商妥处分歧，共同管控好海上局势。美国等个别域外国家在南海升级武力部署和军事活动，挑动对抗、制造紧张，是南海最大的不稳定源。”
与此同时，菲律宾总统马科斯（Ferdinand Marcos Jr）在周四的东盟峰会上，向中国总理李强当面表达了处理南海争端的紧迫性。他指出，各国应优先解决政治和安全方面的分歧，才能讨论东盟与中国的经济合作。然而，据彭博社报道，李强当时坚决表示，南海是各国“共同的家园”，中国有责任维护其主权，并指责“外部势力”的干涉加剧了地区冲突。
针对各国在东盟峰会上针对南海议题的对话，美国国防研究咨询机构兰德公司（RAND）政治科学家郭泓均（Raymond Kuo）在接受本台采访时告诉记者，此次的峰会凸显各国逐渐将安全问题置于经济利益之上：“过去30年，世界多数国家将经济置于安全之上，但这种做法也使许多未解的领土争端持续存在。马科斯与布林肯的声明显示，各国现在逐渐将安全问题置于优先地位，在讨论经济合作前，须先解决安全争端，尤其是随着中国越来越强大。”
郭泓均也提到，尽管中国长期声称“域外国家”的军事活动加剧了南海地区的冲突，但东盟国家逐渐向美国寻求安全援助的趋势显示出，区域国家所担心的不稳定因素并非所谓的“域外势力”： “中国在东盟峰会上的讲话遵循其一贯的说法。然而，南海周边国家正在加大与美国的安全合作，而非中国。如果各国认为造成混乱的根源是美国这个‘域外国家’，他们根本不会寻求与美国深化合作。”
担心中国经济制裁 东盟国家在南海议题上左右为难
中国声称拥有几乎整个南海的主权，这与周边国家——越南、菲律宾、马来西亚、文莱和台湾的主权主张存在重叠和分歧。南海是全球重要的航运通道，每天超过三分之一的货物通过此地，同时该海域也富含丰富的渔业、天然气和石油资源。
尽管海牙国际法庭在2016年对南海争端作出相关判决，并否定了中方的主权主张，但北京当局拒绝承认这一判决。重叠的主权声索导致中国海警与周边国家在南海频繁发生摩擦。除了与中国发生多次冲突的菲律宾，上周，中国执法人员还袭击了越南渔民，造成越方10人受伤，河内对此罕见地谴责了北京的“野蛮行为”。
新加坡国立大学政治系副教授庄嘉颖在接受本台采访时谈到，周边国家不愿在南海议题上向中国退让，但他们在与中国直接对峙上也存在难处：“各个东亚国家多多少少都怕中国的经济制裁。越南可能更复杂一点，因为它跟中国有地面边界，而且中国在湄公河上游建立水坝会影响到下游的生态，越南的处境也相当为难。所以没有一方敢正面跟中国撕破脸，除了菲律宾，因为它毕竟隔了一个南海，能受到中国直接的压力会稍微少一点。”
为了应对南海日益紧张的局势，东盟各国誓言在2026年前通过《南海行为准则》，据中国官媒《新华社》报道，李强在参与本届东盟峰会时强调，中国和东盟国家正积极推进“南海行为准则”磋商，争取早日达成。然而，该准则在过去的谈判中进展缓慢，各国自2002年起便开始进行磋商。
对此，郭泓均认为，《南海行为准则》的谈判缓慢受到北京的影响。他指出，即使该准则最终得以出台，对稳定南海局势也不会产生太大的帮助：“该准则的影响力持续被中国淡化，原本该准则计划具有法律约束力，但现在却没有。此外，中国甚至希望将该准则降级为各国间的双边协议，而非多边准则。每当该准则即将出台时，中国就会施压与南海争端无关的东盟盟友，如柬埔寨，来反对该准则。”
东盟峰会期间 布林肯重申对台承诺
另一方面，美国国务卿布林肯在东盟峰会上重申了维持台海稳定的承诺。根据台湾中央社的报道，布林肯还告诉场边媒体，中国不应以任何事件作为其采取挑衅行为的借口。外界普遍认为，布林肯指的是台湾总统赖清德在双十国庆上受到中国批评的国庆演说。
对于布林肯的言论，中国外交部发言人毛宁也在周五表达了反对，她表示：“台湾问题是中国内政，不容任何外部势力干涉。”
此外，在印太领导人齐聚老挝讨论如何稳定南海局势之际，法新社报道称，中国人民解放军东部战区在周五指出，解放军的海军舰艇近期在东海进行了实战演习。
记者：唐缘媛 责编：梒青 网编：伍檫愙