美国国会众议院金融服务委员会本周二通过了三项与台海局势相关的法案。有专家认为，这三项法案的主要目的，是从短期到长期吓阻中国对台湾安全的持续威胁。
本周二（2月28日）可谓是美国国会众议院的“中国日”，两大委员会接连通过了多部与中国或台海关系相关的法案，并推送到了众议院，等待全体议员投票。
众议院外交事务委员会在当天一口气通过了八项有关中国或台海关系的法案，其中包括“台湾保证落实法案”（Taiwan Assurance Implementation Act），“中国不是开发中国家法案”（PRC is Not A Developing Country Act）、“停止强摘器官法案”（Stop Forced Organ Harvesting Act）及“海底电缆管控法案”（Undersea Cable Control Act）等等。
众议院金融服务委员会也不遑多让，在周二通过了3项与台海局势直接相关的法案，分别为“台湾冲突吓阻法案”（Taiwan Conflict Deterrence Act）、“保护台湾法案”（Pressure Regulatory Organizations To End Chinese Threats to （PROTECT） Taiwan Act）与“不歧视台湾法案”（Taiwan Non-Discrimination Act）。同时，委员会在当天还通过了几项与中国直接相关的法案，包括中国货币问责法案”（Chinese Currency Accountability Act）、“中国汇率透明法案”（China Exchange Rate Transparency Act）、“减轻中国金融威胁法案”（China Financial Threat Mitigation Act）等。
Legislation before the House @FinancialCmte today will put measures in place to not only help prevent an invasion of Taiwan by China, but enable us to respond quickly should such an unprovoked assault occur. pic.twitter.com/TaMWtHiozK
— Congressman Mike Lawler (@RepMikeLawler) February 28, 2023
威慑中共统治集团
金融委员会通过的三项涉及台海局势的法案引起外界强烈关注。台湾的外交部在法案通过的第二天即发表声明说，已经注意到这一立法的进展，并称他们将与美国国会与行政部门维持紧密沟通，深化台美伙伴关系，确保印太区域的自由开放与和平稳定。
在这三部法案中，“台湾冲突吓阻法案”的主旨是当中国采取威胁台湾安全的行动时，美国财政部可公布中国高官在海外金融账户的信息，以及为这些高官提供服务的外国金融机构的情况，以此阻止中国对台湾的侵略。
曾任中国某国有银行支行行长的张杰告诉本台，这种措施能对中国的高官起到一定的震慑作用，他们可能因此对习近平政权在台海关系上的决策进行施压，甚至习近平家族的人也会这么做。他解释说，“如果美国采取了这种行动，他们（高官）就会问一个问题，他们的资金在海外还安全吗？因为美国是一个风向标，其他国家也可能随之而动，这样高官们就会感觉到不安全。”
张杰所称的“高官”在这部法案的条款中有具体界定，包括：中国共产党中央委员会常委会委员，或执行任何直接或间接影响台湾的官方职责的人。
目前身在纽约的张杰认为，这个法案如果最后得到通过，习近平本人未必会在意，因为他已经处于类似“皇帝”那样的独裁地位，他本人在海外也不会有什么财产。但法案对于中共统治集团会有威慑，“对于中共集团，尤其是权贵家族的摧毁性威慑，最终可能导致中共内部的分裂，这还是有意义的。”
外界已经注意到，在去年十月的中共二十大上，中共中央政治局的多数成员已经是习近平的心腹。张杰说，如果对中国高官的国际金融制裁能够实施，恰恰可以促使习近平阵营产生内部分裂，“他（习近平）集中了所有的权力，集中在他一人身上，重用自己的亲信，然后他又会猜忌，内部会形成清算。最终的结果可能就会在他身边发生很多意想不到的事情，比如王立军事件。”
从短期到长期的帮助
除了这部“台湾冲突吓阻法案”外，“保护台湾法案”也规定，如果台湾的安全、社会或经济受到中国的威胁，美国应尽力把中国踢出二十国集团、国际结算银行等国际金融机制。
美国罗耀拉大学商学院副院长丁弘彬教授向本台分析说，这些立法措施是为了“授权”给美国政府在经济上制裁中国，以便将来更有效地实施制裁，“你如果先通过了这样的法案，至少可以让中国明白，如果美国要对我做这样的制裁，那个动作是会非常快速的，那就不是到时候动员中国在美国的游说组织所能够影响的。”
实际上，金融服务委员会的成员之一、来自纽约的国会议员麦克·劳勒（Congressman Mike Lawler）在这几部法案通过的当天，就在推特上发帖说，这些提交给众议院的法案不仅有助于防止中国入侵台湾，还能使美国在发生此类无端攻击时能够快速做出反应。
丁弘彬认为，美国之所以现在快速启动这些有关台海关系的法案，可能是从俄乌战争中学到的经验，“从俄乌战争的经验里，美国政府发现有些事情要先做好，对法律的准备先做好，到时候实施制裁才能更加快速，而不是要等国会来批准。”
另外，与前面两部法案同时在金融委员会通过的“不歧视台湾法案”，则呼吁美国支持台湾加入国际货币基金组织（IMF），参与IMF对台湾的金融监管活动。
丁弘彬分析说，“台湾冲突吓阻法案”和“保护台湾法案”可能是从短期内向中国施压，而“不歧视台湾法案”对台湾的意义可能是更长期的，“如果中国对台湾采取的无论是军事行动，还是经济制裁，让台湾经济受到重创的话，那会是一个什么情况？目前台湾在国际社会，并没有在发生经济危机时向其他国家借钱的一个管道。”
丁弘彬解释到，国际货币基金组织当初成立的目的，就是当一个国家或地区因为自然灾害、经济危机或国际纷争而需要用钱时，可以在国家层面向国际社会借钱。帮助台湾加入IMF就是让台湾在遭到中国入侵这样的困境时，还可以有另外一条生路。
记者：王允 责编：梒青 网编：洪伟