美国候任总统特朗普周一宣布，由于大量芬太尼等毒品涌入美国，他上任后将对来自中国的货物加征10%的关税，同时对加拿大和墨西哥的商品加征25%的关税。多年来，芬太尼已成为美中贸易及外交关系极具争议性的话题。中国处理芬太尼问题的背后心态是什么？芬太尼是否会成为特朗普上台后，美中摩擦的第一个开端？
特朗普周一（11月25日）通过其创立的社交媒体“真相社交”对外宣布了这一决定。特朗普承诺对来自中国的商品加征10%的额外关税，对墨西哥和加拿大的商品加征25%的关税。他指出，这些国家未能采取足够的措施阻止芬太尼等毒品流入美国。特朗普强调，美国就毒品涌入的问题多次与中国对话，但“毫无成效”。
芬太尼多年来一直是美中关系的一个重要议题，美中之间在处理芬太尼问题上的矛盾也阻碍着两国关系的发展。去年，美国《纽约时报》曾报道，美中在截留芬太尼上合作的失败，是双边关系在各个层面搁浅的象征。特朗普在未上台前就针对芬太尼问题做出这样明确的宣示，这也给未来美中关系的发展带来了新的变数。甚至有人质疑，芬太尼问题是否会成为美国新一届政府与中国的第一个摩擦争端？
中国的动机
在第一届特朗普政府和现任拜登政府期间，美中两国就芬太尼的管制问题谈判过多次，也有着多种合作。但美国政府对中国的合作并不满意，双方的合作也时断时续。就在今年7月底，美国白宫发布一项有关遏制芬太尼供应链的备忘录，其中专门提到，“与中华人民共和国谈判，促成了双边禁毒合作的恢复”。
华盛顿智库布鲁金斯学会2022年发布一项报告指出，随着北京对美中关系改善的希望越来越小，其探索禁毒问题协作的意愿也不断削弱。
对于中国禁毒不力的表现，美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院讲席教授谢田分析说，这背后有中国政府的多重心态，“反正这些东西都是出口，出口到其他国家。我们看到，芬太尼在中国国内反而不是问题，没有那么多人用；出口到美国，出口到西方，作为打击美国、打击西方的一个工具，还可以自己赚外汇，何乐而不为呢？”
谢田说，中国要禁绝芬太尼的生产并不是做不到，“按照中共的控制能力，如果对中国来说非常重要，它明天就可以做到，彻底把芬太尼所有这些实验室、工厂、上下游的原材料等东西全给禁掉”。但谢田说，不禁绝芬太尼，反而给了中国在美中关系中一个杠杆，“它（中方）发现这个是天赐良机，可以作为在跟美国讨价还价时一个很好的筹码。它可以表态减少一些产量或输出，就换取美国一些很好的东西。”
谢田还观察到，中国民间有一种舆论，就是认为清朝末期的鸦片和鸦片战争曾给中国带来巨大灾难，而现在就应该让芬太尼给美国和西方带去灾祸。谢田说，中国官方可能私下里也难免有这种心态。
特朗普宣布加征中国关税的消息传出后，外交部发言人毛宁周二（11月26日）在记者会上表示，中国是世界上禁毒政策最严格、执行最彻底的国家之一。芬太尼是美国的问题。本着人道主义精神，中国为美国应对芬太尼类问题提供了支持。......中方同美方开展了广泛、深入的禁毒合作并取得显著成效，这是有目共睹的。
多重政策目标
但从中国流出的芬太尼不少是通过墨西哥、加拿大进入美国境内的。这次特朗普宣布对中国货物加征10%关税的同时，也宣布对墨西哥、加拿大的货物加征25%的关税。
谢田分析说，这次对加墨两国加征的关税对这两国来说不会有太大的问题，“他们只要努力一点，帮着堵住这个漏洞，对加拿大、墨西哥的关税很快就能取消。”
谢田认为，特朗普这次宣布的对加墨关税措施并不是真正针对这两个国家的，“他只是针对中国借道墨西哥、加拿大进入美国的货物加征关税，这样做的结果就是加拿大和墨西哥必须马上对中国产品提高关税，这样才能避免美国的惩罚。”
但谢田也表示，特朗普宣布对加拿大、墨西哥加征关税可能也包含着其他的政策目标，“这个实际上跟非法移民的问题是联系起来的，从加拿大来的非法移民现在也在增加。因为他们发现，从南面堵住了，很多从加拿大进来。但非法移民从墨西哥进来还是主要渠道。”
美国圣托马斯大学国际研究与当代语言学系系主任叶耀元则认为，特朗普所提到这次针对芬太尼问题的关税只是表面的理由，真实的用意还是在美国与这些国家的贸易关系，“我觉得背后最大的理由，不管是加拿大、墨西哥还是中国，都要重回谈判桌上来。也就是说，关税是一个手段，他最终是希望这些国家在国际贸易，跟美国的贸易以及金融等方面，是依照美国优先的条件来执行的。”
叶耀元认为，对于加墨两国，特朗普有其具体的目标，“特朗普之所以要对加拿大和墨西哥加征25%的关税，是希望说在他上任之前，可以跟他先接触，然后想办法讨论出一个可以让美国制造业有更繁荣前景的做法。”
美国、加拿大和墨西哥为加强贸易合作，在1990年代早期签署了北美自由贸易协定（NAFTA）。但这一协定多年来在美国国内一直被诟病为促成了美国产业空心化，不少企业搬迁到墨西哥和加拿大。在第一届特朗普政府时期，三国曾对这一协定重新进行了谈判，达成了新的协定，但美国国内对此依然有不少异议。
叶耀元说，特朗普这次加征两国关税，可能是希望以此推动进一步提高美国在与加拿大、墨西哥贸易中的地位。
而对于中国加征10%的关税，叶耀元认为，这与特朗普之前提出要加征60%的关税也是有关的，“我是认为，他是先用10%先试水温，看看中国的反应是什么。可能是渐进式的，就是先加10%，看对中国的影响是什么，中国是否愿意跟你谈，中国不跟你谈就再加10%，他就是慢慢加”。叶耀元说，60%的关税不仅对中国会有很大的影响，对美国消费者也会有很大影响，所以特朗普会逐步实施，“会有很大影响。想想看，现在亚马逊网站上很多卖的产品就会不见了。”他强调，现在全球生产线还没有转移完成，很多苹果手机还是郑州做的。
责编：何平 网编：洪伟