中国国务院近期发布了《科学数据管理办法》，列举了单位和个人在中国境内从事科学数据活动需要遵循的规定。此举让在华外企感到不安，认为这会限制国际科技合作。
国务院今年3月发布了首个国家级的科学数据管理办法，并指出科学数据主要包括自然科学、工程技术科学等领域，囊括通过基础研究、应用研究、实验开发等产生的数据，以及通过观测检测、考察调查、检验检测等方式取得并用于科研的原始数据和衍生数据。
办法提到，涉及国家、商业秘密和安全、社会利益、个人隐私的科学数据，相关单位不能对外共享。如果数据需要共享，主管部门要对利用目的、用户资质、保密条件进行审查，还要严格控制分享范围。只有经主管部门批准后，法人单位才可以办理相关手续并与用户签订保密协议。
这一系列规定虽然没有明确的针对性目标，但英国《金融时报》周四报道，据一些中国律师表示，政府新规会对在华外资集团造成不利影响。规定实施后，在华外国科学家和外企如果需要将科学数据转移到境外或分享给境内的外国个人或机构，必须事先得到政府批准。
律师分析，想在中国医药市场拓展业务的跨国企业很可能会成为新规的最大受害者。由于规定对“科学数据”定义非常开放，在中国进行药物测试或实验的公司可能就需要事先征得许可，才能把研究结果分享给境外的总部或者监管机构。
美国食品药品监督管理局中药学专家窦金辉表示，市场上有些药物的数据是非常敏感的，比如癌症药物。从利润回报的角度来看，这些药物的潜力是巨大的。
“美国食品药品监督管理局是美国政府主管，（因为）这属于公共卫生范畴。中国国家食品药品监督管理总局也事关公共卫生。我相信，这些交流是畅通的。也就是说一个厂家把自己的数据向另一个国家的政府来申报，用于新药开发。”
但当被问及中国是否应当制定此类政策限制外企的科学数据回传，他表示不便置评。
美国消费者新闻与商业频道（CNBC）近期的一篇报道援引IQVIA医疗研究集团显示，在2017年，中国是世界第二大医药市场，总价值接近8000亿人民币。在中国政府大力倡导的“中国制造2025”计划中，国家主席习近平指出医药行业是国家创新和自主研发的重要阵地。
至于国务院为何颁布了科学数据管理办法，中国《科技日报》援引科技部基础研究司司长叶玉江说，当前中国的科技创新对数据管理的需求更高了，但是科学数据的管理和应用仍然存在短板。他解释，很多高价值的科学数据还没有在国内得到充分利用和共享就流到了国外。
旅美中国经济学者、时政评论人士秦伟平强调，数据是任何科技的最基本单位，数据的流畅传输对企业创新至关重要。如果政府单方面要求此类跨境数据得到国家审批，由此造成的冗长程序会大幅降低企业的工作效率。
“（政府这样的做法）几乎是与科技发展潮流相背离的。不光是中国这样做不允许，我觉得其实现在一个好的科技项目、技术创新或产品研发都需要各国团队之间的通力合作。任何国家都不应该去阻挠这种技术的自由流通，包括数据的分享。”
国务院印发的管理办法还提出科学数据中心的重要性。中国近年来建立了多个国家级数据中心，涉及环境科学、社会科学、公共卫生科学等领域。办法指出，这些数据中心的职责之一是加强国内外科学数据方面的交流合作。这样的开放型信号和加强数据管制的政策似乎存在矛盾，这也令外企感到疑惑和担忧。
(记者:家傲 责编：申铧 网编：瑞哲)