中国因公殉职的警察数目是美国的5倍

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中国媒体近日刊文称,中国因公殉职的警察数目是美国的5倍,应建立一个合规管理体系,降低警察殉职风险。有评论认为,降低警察殉职风险的关键是改善警民关系,增强警方的公信力。

1月27日除夕夜,38岁的哈尔滨民警曲玉权在处置斗殴事件时,遭人袭击后牺牲,5名主要犯罪嫌疑人后被抓捕。北京财新网1月30日刊登《警察因公殉职,中国为何五倍于美国》的文章,作者为该网专栏作家陈立彤,他是某跨国企业亚太合规总监,也是中国及美国纽约州律师。文章说,中国公安部发布的数据显示, 2010年至2014年,全国公安民警(含公安现役官兵)因公伤亡22870人,其中因公牺牲2129人。按此计算,中国平均每年因公牺牲的警官高达429人,比美国高出5倍。美国联邦调查局2016年10月18日发布的2015年执法人员因公殉职及被袭击的统计数字显示,2015年,美国共有86个执法人员因公殉职。

美国纽约大学法律学者虞平1月31日接受本台记者电话采访时认为,该文作者引用的美国殉职警察数目并不准确。

“美国警察系统是双重的,一个是联邦,一个是州,大量的警察在州。他说一年美国几十个警察殉职,跟我对美国警察伤亡率的了解不一样。他这个联邦的数据,本身不代表美国整体的情况。美国整体情况是州一级的警察在第一线,而且人数很多。联邦警察人数不是很多。”

位于美国佛吉尼亚州的非政府组织“殉职警官纪念网站”(Officer Down Memorial Page)收录了自1791年以来美国所有殉职警官的资料,包括姓名、牺牲日期、所属部门、殉职原因等。该网站资料显示,2015年美国有130名警官殉职。2016年,美国有140名警官殉职。

对于中国殉职警察人数5倍于美国的说法,美国纽约的项小吉律师表示,

“首先中国的人口基数就非常大,有13亿、14亿人口。美国只有3亿人口。所以从殉职警察和总人口的比例上来看,这个数字倒也还在正常范围。”

陈立彤在发表在“财新网”的文章中说,美国执法人员因公殉职的死亡率如此之低,跟其建设有非常发达的合规管理体系有非常密切的联系。合规管理体系的目的是管理好一个组织机构所面临的各种风险。美国警方执法人员非常重视构建实战化的培训模式,在课程设置上贴近实战、强化实践。

项小吉律师对此表示,

“中美两国警察的权限、规范有些不一样。根据美国宪法第一修正案,美国人可以持枪。这样一来,美国警察的训练教程也是很清楚的:只要警察感觉到有危险,他就可以先发制人,他就可以先使用枪支。这样也就降低了警察伤亡的几率。”

文章建议,中国警方也采用合规管理体系建设的方式来管控警察因公殉职的风险,找出警察殉职风险高发的具体原因,制定出风险管理流程,警察进行培训,并在实施当中对该合规管理体系进行评估、持续改进、加以完善,最后达到降低风险的目的。

美国纽约大学法律学者虞平认为,降低警察殉职风险的关键是改善警民关系,增强警方的公信力,

“从合规角度来看待这个问题,本身思路是对的。但是在任何国家,包括在中国,最重要的还是提高警察、执法系统在民众中的公信力,透明、公正、公平,加强警察跟社区的广泛联系,改善警民关系。”

(记者:林坪;责编:嘉华)