社保基金308亿被挪用

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中国审计署副审计长余效明星期四表示,2006年不包括上海和西藏两地中国共查出308亿元人民币的社保基金被挪用。以下是自由亚洲电台记者闻剑就此所做的采访报道。

中国巨额社保基金被挪用的问题自从上海陈良宇一案曝光后,已经让社会公众听到308亿这样的巨额数字,不再感到吃惊和意外。现在的问题是, 社保基金被挪用的问题将来是否会有所好转?对此,香港中国社会与经济问题评论人士何亮亮表示:

“我觉得会有所好转,因为一个是原来这个制度就有不严谨的地方;另外一个是有制度而不执行。如果制度不严谨的地方会加以改善,陈良宇案在前头,会不会涉及到这样的案子,会断送一个官员的政治性命的时候才会谨慎一些,而且从上到下都要紧一点,从温家宝的政府工作报告就可以看出,我觉得有什么大事了,它相对的监管就会严一些。所以社保基金被挪用的问题在未来不会很严重,因为在手续上会改变那种只有第一把手说了算,然后轻易被挪用,这个现在已经很难做到了。所以中国现在的官场腐败不在社保紧基金。”

不过,深圳当代社会观察研究所所长刘开明博士对将来中国巨额社保基金被挪用问题的解决不表乐观:

“可能明着拿要难一些了,但是我们怎么支配社保基金?仍然是政府说了算。只是养活了一大批的官员而已,老百姓真正受益在哪?很多人不了解,特别是现在新增社保的很大人群是农民工,他们基本对社保没有信心,也不懂,特别在陈良宇事件以后,我们看到很多文件,一个一个往下念,念完以后进饭店,这个情况在社保领域是存在。因为目前社保是以县、市为单位来设计的,主要针对城市人群。不可以流动。每个地方不一样,缴费的标准也不一样。漏洞非常大,目前只是出一些文件说不允许挪用,但是老百姓怎样真正受益?怎样成为长期稳定的保障?并没有从制度和技术层面来解决这个问题。”

刘开明认为,政府下一步肯定要设法解决社保基金被挪用的问题,但问题的实质还没有被触及。刘开明博士以广东失业保险与农民工为例表示:

“原因还是户籍制度,因为中国的户籍制度后面就是福利,这个福利有两个核心:一个是保险;一个是教育,保险不过于养老,还有失业,失业最明显。在广东交失业保险的主要是农民工,但是到目前,农民工交了那么多的失业保险,每年失业保险的节余是最大的,没有一个农民工得到过失业救济。”

中国不少社保专家都认为,中国社保基金存在五大问题。一是制度安排不合理,如政府管理和使用不透明;二是公平性失衡, 如城乡有别;三是社保的主体目标不清,全国没有统一的制度安排;四是缺少法律支撑;五是管理体制高度分散落后。

以上是自由亚洲电台记者闻剑的采访报道