中国官方日前发文说，今年将全面取消常住人口１００万－３００万的大城市的落户限制，并在更大的城市放宽落户条件。这是否意味着遭人诟病的户籍制度正在逐渐走入历史？ “低端人口”是否可以落户北京这样的超大城市？
中国国家发改委4月8日印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，要求继续加大户籍制度改革力度, 重点解决城镇就业的农业转移人口落户问题。在常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，今年城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，全面取消重点群体落户限制。２０１９年，超大特大城市还要调整完善积分落户政策，精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
据中国官方公布的2017年中国各大城市人口数据，城区常住人口100万-300万的ＩＩ型大城市有６５个，包括乌鲁木齐、石家庄、福州、珠海、兰州、海口等。城区常住人口３00万-５00万的Ｉ型大城市有13个，包括西安、哈尔滨、青岛、长春、济南等。城区常住人口500万-1000万的特大城市有10个，包括武汉、重庆、天津、成都等。常驻人口超过１０００万的超大城市则有四个：北京、上海、广州、深圳。
深圳当代社会观察研究所所长刘开明４月８日晚间接受本台记者电话采访时认为，中国对常住人口５００万以下的城市，放宽、取消落户限制，是为了推动城镇化进程，不过户籍制度的松动是有限的，“低端人口”要在北京这样的大城市落户并不容易。
“中国长期以来还是计划经济的思路，控制人口也有惯例依赖。总体上来说，大多数所谓‘低端人口’，特别是农村进城打工的人，他们要落户还是很艰难的，不是那么容易。很多地方都有限制，比如说要有大专学历。”
刘开明认为近年来，北京、上海没有放松落户限制，反而一直在收紧对流入人口的限制。
“我们看到北京不停的通过各种方法，把‘低端人口’往外赶。上海也是落户的门槛越来越高。”
常年关注中国户籍制度的北京律师程海告诉本台，中国现行的户籍制度是违法违宪的。持有居民身份证的中国公民，有权在中国国土任何地方居住、工作，户口只有登记、申报居民常住信息的用途，不应该成为限制公民自由迁徙的工具。而１９７６年，中国国务院和中国公安部出台了限制户口自由迁徙的规章制度，人为设置障碍， 把户口变成了限制人们权利的工具。
“放开户口，是他们纠正违法行为的一个小的步骤。但还是在违法。整个户口应该是依法自由迁移。”
在程海看来，户籍本身应该是不附加任何利益的。目前有北京户口的人，在当地买房、买车、开滴滴的权利，不是特权，而是其他“北漂”一族本该享有的，但被人为剥夺的权利。程海认为，中国对常住人口５００万以下的城市，放宽、取消落户限制，是为了刺激经济，特别是房地产市场。
（记者：林坪 责编:申铧） 网编：郭度