在本周召开的中国两会上，政府工作报告中集中推出了一批新概念，作为引领经济的办法，提振全社会的信心。这些新词的含义如何？是引领的新的方向，还是画饼充饥？
“瞪羚企业”“新型离岸贸易”“零基预算改革试点”“具身智能”……2025年北京两会政府工作报告中，出现了一系列“新词”，来描述政府准备在2025年实施的政策。
在中国社交平台微博，数十个中央及地方政府机构账号集体转发这些词语，并配以同样的红底方块字图片，以及官方解释。
前北大经济学教授夏业良观察到，中国在政府工作中，时常会提出一些眼花缭乱的新名词，但今年感觉新词格外多，他对自由亚洲电台分析说：“就是由于实体经济很难带来乐观的预期，所以用一些比较 fancy 的这个新的词、新的概念来吸引大家的注意力，实际上也是忽悠大家，就给大家描绘出一个比较美好的前景，相当于是画饼充饥。”
本台特约评论员、旅美时评人士秦鹏分析说，“有些确实要认真去看，埋在里面有一些未来资源分配方向...但也有些就是骗人的。”
从“瞪羚企业”到“好房子”，今年新词格外多
本台此前报道，中国本届两会的重点将是如何解决当下的经济困境、鼓励民营企业及提振消费。今年的很多新词也集中在这些方面。
比如，围绕高科技企业发展就集中出现了一批新词汇：瞪羚企业、6G、具身智能、量子科技等等。秦鹏认为，集中推出这么多新概念，甚至细化到了很多领域，说明了北京对这个领域具备了一定的信心。“原来没有这么详细过的，是因为它认为这种行业的科技准备，以及技术的成熟性，它已经可以快速地发展了。这个代表是他准备在相关的这些领域进行了更多的这种前进，比如说就具身智能，是希望进一步把像DeepSeek浓缩到其他的数字产品里边，不断地去打造新产品，刺激经济，这是它的一个想法。”
此外，如零基预算、因城施策，仍然是针对房地产领域、政府税收领域和土地财政艰难的状态，但由于可以推出的政策有限，只好用一些新词汇，将政策进行“包装和美化”。秦鹏举例说：“比如好房子，这个词本来汉语中也有，但你把它用在政府工作报告里，让人感觉好像过去不是好房子，就像旧社会与新社会这两个词，让大家去产生那种联想，然后让人感觉现在的房子更好了，要骗大家去买房子。”
至于官方大力宣传的“投资于人”，多位专家都认为更是“骗人”的。秦鹏解释说：“我们通常理解是尊重人才，尊重企业家，给大家增收减负，但真正增加的是什么呢？公务员们加薪3%，给城乡居民的养老补贴增加了多少呢？20块钱。该干的他不干，只好用这些概念来骗人。”
这并不是中国第一次在两会期间推出“新词”。
2024年，两会热推的新词是——新质生产力。这是习近平在2023年9月在黑龙江视察时第一次说到的，很快就出现在中央经济工作会议、中共中央政治局集体学习以及2024年的《政府工作报告》中；“新质生产力”随后被中国官媒和各级政府连篇累牍地解读了数个月之久。
不过，今年两会政府工作报告中，似乎推出的新词格外多。秦鹏认为，一个原因是今年两会是在“一个寒冷的经济和巨大的国际压力下”召开的，“要去试图给整个经济注入一剂强心针，比如具身智能、6G，就是要去显示，我们这个又遥遥领先了，要赶超世界了。”
为什么更倾向在经济领域中的打造概念
“口号治国”，一直是中共这类极权体制的特点。在英国作家奥威尔的经典小说《一九八四》中，早已描述了这样的景象：在大洋国，其统治者“老大哥”和“英社党”统治人民的一种方式是“新话”。
但中国近年来，在经济领域创造的“新概念”格外多。夏业良认为这种现象有两个原因。其一，“除了经济学以外，其他社会科学领域很难有像经济学这么样强的阐释力”；其二，是由于经济发展对于中共执政体系合法系的重要性，使得经济学家在中国有较大的话语权，“尤其是 90 年代末之后，经济学家的阐释权、话语权在中国社会是非常高，甚至在某种程度上超越了在美国的地位。”
但在夏业良接触的国际同行中，对于中国提出的新术语，很多人会感到莫名其妙。他举例说：“比如优供给，这个优供给是什么意思呢？过去没有，在英文里边我也没有发现有这样的词。一般来讲供给与需求之间是一种相对的关系，就是在市场中供给需求关系发生变化，然后决定市场的价格。那它这个优供给到底是什么呢？可能强调的是优化资源配置这个意思。”但这些所谓的新概念，并没有实际的政策推出。
还有一些，是把国外的一些成熟词语搬运过来，打造一种新型概念的感觉。比如这次的“瞪羚企业”：“瞪羚企业本来是硅谷的一个词汇，是指那些商业模式已得到市场认可、度过了死亡期，进入高速成长期的初创企业。把它作为一个新概念、新词汇推出来，显得挺好，但实际上并没有什么新东西。”
“具身智能”其实也是国外一个经济学概念。夏业良解释说：“这个词在汉语听起来很陌生，但是英文它叫Embody AI，其实是1950年代就由当时的一个著名的计算机学者图灵提出来的概念，它的意思就是通过一个物理的body，对环境有识别能力，识别了以后他又会做出一些反应啊。”
夏业良说，其实中国早就有这样的产品，最典型的比如扫地机器人，并不是新鲜玩艺儿，但用这样一个新词包装一下，就让人感觉好像“耳目一新”。
梳理近十年来，中国在两会上推出的类似新概念还有很多，比如：一带一路、内循环、双循环、供给侧改革、精准扶贫、共同富裕等等。
在夏业良看来，大量地抄袭或使用西方经济学上早已有的一些概念，也反映了中国政府一个深层次的意识：“中国人就是想拿来就用。过去30年中国的高科技领域、人工智能有很大进步，高科技领域，最新的发动机、导弹这些技术哪来的？有很多都是靠华裔的科学工作者到中国来，包括不择手段，获取了很多的新技术，节省了大量的时间和费用，就像中国另一个以前常说的词语：弯路超车。怎么弯道超车？就是去抄别人的呀，直接拿来就用了，但在国际上是被人所诟病的，也不是解决问题的根本办法。”
相关报道
中共对台维持两手策略：解放军喊“收了你们” 李強讲“和平发展”
两会期间集中造词
在秦鹏看来，由于两会是新一年规划的集中宣传期，因此也成为集中“造词”的好机会。“创造一个词，然后就可以控制它的解释权，控制这个资源的权力，还能增加一些模糊性，最后是更多的人去求着他们去分配资源。”
这种“新词”也已形成一套成熟的洗脑策略，在两会之后，经过一套由上至下、精密细致、逻辑统一的、重复的会议、宣讲、学习活动等，将其由中央推广至地方、由高层至基层、由组织到个人、由公共领域到私人领域。
“那样才显得咱们领导有水平。”秦鹏总结。
回顾两会历史上的新概念，究竟有哪些达到具体效果，美国圣汤玛斯大学国际研究与当代语言系主任叶耀元以学者的视角评价说：“我个人的分析方式是比较不同，每年两会所提出来的新概念，政治上我就会看，因为它真的会去执行，比如人口政策，这些东西他会去控制，相对来说经济上两会里面提出来的东西，我不能说通篇都是废话，但至少在奖励民营企业上大致上都是废话。”
他进一步分析指出，“老实说，他所有的政策都是来来回回东墙补西墙。就像是早年说奖励企民营企业去进行投资，把贷款利率拉得很低，提完之后请问你中国的融贷率有增加吗？没有。改革开放 从1978 年到现在已经47年了，大家都已经学乖了，不会这么傻了。”他劝告说：“看看就好，不要太当真了。这些就是给一些定义，怎么做？要不要做？其实都还是未知数。”
秦鹏还看到，今年这种大量“新词”的推出，反映出中国当局信心的缺乏。“我们可以归结一个词叫做信心，就是现在所有的人对中共当局的信心都是缺乏，而且是越来越丧失的。不管企业家、投资者，还是说外商，外部投资还是消费者，甚至中共官员内部，所以毫无疑问来讲，现在用这套模式来骗人，是越来越没有用的。其实中共也知道欺骗不管用了，但它也只能这样子，因为它真正的要去改的、要去做的，它是不肯的，这就是这个政权的特点。”
具体效果，秦鹏说，“我觉得资本市场不是会很买单的，回头大家看看股市。你的消费不是刺激出来的，你得有钱。我觉得现在不好骗啊。”
叶耀元则认为，“现在的问题并不是政策面的，实质问题，是一个被共产党控制的经济，控制得越久，问题就会越多。因为市场是一个会自我调节的系统，当然有时候调节的不好，它可能会造成经济崩溃，但只依靠控制是没有办法成功的。而中国现在自始至终都没有一个真正的市场经济的概念。”
责编：李亚千； 网编：洪伟