多位美国专家本周二表示，尽管美国在全球经济中占据主导地位，但随着中国在多个关键领域的崛起，美国可能会失去对一些战略性经济瓶颈的控制，进而影响制裁效果。
在华盛顿智库大西洋理事会（Atlantic Council）本周二（3月18日）的座谈会上，多位专家指出，“瓶颈”战略在美国对华经济制裁中的关键作用愈加突出。然而，如何识别这些瓶颈并采取精准的制裁措施，仍然是当前政策制定中的重大挑战。
战略性经济瓶颈：美国的优势与挑战
大西洋理事会欧亚中心非常驻高级研究员爱德华·费什曼（Edward Fishman）在座谈会上表示，当今国际经济竞争已进入“经济战”时代，而关键的“战略性经济瓶颈”（choke points）正成为大国博弈的核心。
费什曼强调，美国在全球金融体系、半导体产业链等领域占据主导地位，并利用这些优势对中国实施技术封锁。然而，他也警告称，“并非所有瓶颈都掌握在美国手中”。
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“近年来，我们还发现了美国可以利用的其他瓶颈，例如半导体供应链和能源供应链的部分。”他说：“但是，这些瓶颈并不是一成不变的。它们会随着时间而变化。通常，它们实际上是由私营部门形成的。政府可以在某些领域提供帮助，鼓励它们占据主导地位，……而且，越来越多的瓶颈不受我们控制。其中一个关键的瓶颈确实是清洁能源供应链，从关键矿物到电池，甚至现在的成品电动汽车，你可以看到中国主导的一切，而不是美国。”
他指出，中国在多个环节占据主导地位，意味着美国可能需要为中国的反制措施做好准备。然而，随着中国在清洁能源供应链等多个领域的崛起，美国逐渐失去对部分瓶颈的控制权，尤其是从关键矿物到电池，乃至成品电动汽车的生产，几乎全部由中国主导。
中俄寻求替代机制规避金融制裁
前美国财政部负责恐怖主义与金融情报的副部长、甲骨文公司（Oracle）执行副总裁兼首席法律官斯图尔特·莱维（Stuart Levey）回顾了美国针对朝鲜的金融制裁措施，特别提到冻结澳门一家小银行2000万美元存款的行动，这一举措在出乎意料之下对中国造成了巨大压力。
“人们问，为什么不对中国银行而是对澳门的这家小银行采取这种行动呢？如果我们这样做了，我不知道会发生什么。但无论如何，你知道，它确实让人们惊讶于它的威力。”
莱维也指出，随着时间推移，许多国家，尤其是中国和俄罗斯，已开始寻找替代机制来规避美国的金融制裁，这使得“出其不意”的制裁手段逐渐失去有效性。
前美国商务部工业安全局（BIS）代理副部长、曾主导对华贸易限制措施的娜扎克·尼卡赫塔尔（Nazak Nikakhtar）周二谈到了对俄罗斯制裁的演变，特别是2022年实施的制裁。她指出，2022年制裁的关键问题在于西方的犹豫不决，这使得俄罗斯企业能够与中国等国家合作，绕过制裁，从而削弱了制裁的效果，给俄罗斯更多的经济操作空间。她指出，制裁政策的犹豫与不一致，往往使其成效大打折扣。
前美国财政部代理副部长亚当·苏宾（Adam Szubin）则表示，制裁工具虽然具有潜力，但如果滥用，可能会推动全球经济体系朝去美国化、去中心化的方向发展，最终削弱美国的全球影响力。
他强调，二级制裁在应对伊朗核问题时发挥了重要作用。然而，他也指出，这种“非常规”手段正被越来越频繁地用于其他国家，尤其是中国。
“在对伊朗及其决策者施加严厉压力方面有很多积极影响，我们在与国会进行最终讨论时就危险及风险进行了谈判，我们指出，他们所威胁的是非同寻常的，即对中国说，中国是美国国债的最大持有国，如果不遵守我们的规则，你们最大的银行将被切断与美元的联系。”
苏宾亦强调，过度的武器化制裁可能会导致全球经济格局的改变，尤其是在对中国这样的全球经济大国实施制裁时，必须更加谨慎。
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